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——在《政府采購法實施條例》專題培訓(xùn)班上的講話

中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公共采購分會會長  蔡進

（2015年3月23日）

尊敬的賈康老師、曹富國教授、同志們、朋友們：

大家上午好！今天，由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會主辦、中國公共采購網(wǎng)協(xié)辦的《中華人民共和國政府采購法實施條例》專題培訓(xùn)班在北京開班了。首先，我謹代表中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會，對前來參加培訓(xùn)的各位學(xué)員表示熱烈的歡迎并致以誠摯的問候！

中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會是由重慶市、山東省等8家省級政府采購中心和中石油、國航等8家央企以及武漢大學(xué)等高校共20家機構(gòu)，于2014年3月26日在北京共同發(fā)起成立的一個全國性行業(yè)組織。分會成立已接近一年時間，可以說在貫徹、落實國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，開展理論研究和實證調(diào)研，推動我國政府采購信息化建設(shè)，擴大國際交流與合作，組織采購領(lǐng)域的研討和學(xué)習(xí)交流等方面取得了一定的成績。這些都與各級采購機構(gòu)、會員單位的鼎力支持和幫助是分不開的。公共采購分會還會在大家的支持下，秉持“改革、創(chuàng)新、開放”的理念，做好服務(wù)工作，努力把分會辦成公共采購領(lǐng)域的專業(yè)化組織，成為全國公共采購領(lǐng)域各參與主體的共同家園。

本期培訓(xùn)班是公共采購分會為學(xué)習(xí)貫徹《政府采購法實施條例》舉辦的首期專題培訓(xùn)班，也是公共采購領(lǐng)域首個舉辦的“學(xué)習(xí)政府采購法實施條例”培訓(xùn)，在采購業(yè)界掀起了強烈的反響，報名情況非?；鸨?，超出預(yù)期。說明條例的出臺是順應(yīng)時代需求和業(yè)界呼聲的，大家對條例的學(xué)習(xí)熱情非常高漲，反映了政府采購事業(yè)充滿了積極向上的正能量，我們要為大家積極學(xué)習(xí)的態(tài)度和精神點贊。

作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個原因，一直以來，政府采購都備受關(guān)注。從財政管理層面來看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，自2003年1月1日，《政府采購法》施行以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

《政府采購法》實施十多年來，政府采購的實踐日益豐富和完善，采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的1.6萬多億元。同時，政府采購制度的建設(shè)完善是個長期的過程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還有不小差距。政府采購無論是在結(jié)果評價還是活動規(guī)范上，都尚未達到制度的預(yù)期目標。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標尚未實現(xiàn)、高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購扶持政策與公平競爭原則難以平衡等，特別是近年來媒體反映的“豪華采購”、“高價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題，引起社會對政府采購制度的質(zhì)疑。這些問題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購事業(yè)的進一步健康發(fā)展。

可以預(yù)見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府采購的規(guī)范化、法制化進程?！稐l例》將政府采購法的原則規(guī)定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細則，將有力推進規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制的構(gòu)建；加快依法推進政府采購管理體系建設(shè)、采購監(jiān)督機制的完善；同時，將有助于推進政府采購全過程信息公開以及完善政府采購信息公開的配套措施，加強政府采購信用體系建設(shè)。

應(yīng)當看到，政府的權(quán)力并非絕對的和純粹自上而下的，無論是否愿意，市場和社會力量在國家治理中的作用會日益增強。這也是黨中央通過對形勢的正確判斷而部署全面深化改革的深度思維。隨著依法治國的全面推進，社會和市場正在通過各種途徑對政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購施加影響，順應(yīng)社會發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

政府采購法實施條例的頒布實施，將我國政府采購事業(yè)推向了一個前所未有的新高度。在全面推進依法治國重要決定，落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的時代背景下，政府采購工作仍面臨許多重要的問題需要解決。這就需要各級采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入領(lǐng)會實施條例的精髓，全面把握改革形勢，加快體制機制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極穩(wěn)妥地做好實施條例在實踐工作中的推廣運用工作。

此次，公共采購分會組織本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在增進各級地方財政部門、采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、大型企業(yè)采購業(yè)務(wù)骨干人員以及其他政府采購相關(guān)人員對政府采購法律和實施條例的理解和認識，提高依法、守法、用法的意識，落實條例在工作實踐中的充分發(fā)揮和運用，增強法律在政府采購工作的權(quán)威性和強制力，推進政府采購領(lǐng)域的反腐倡廉工作，努力實現(xiàn)“陽光采購”的目標。希望大家在兩天的培訓(xùn)中能夠?qū)W有所獲，學(xué)有所得，學(xué)有所用，在學(xué)習(xí)上求真、在領(lǐng)會上求深、在貫徹上求實，培訓(xùn)過程中積極一點，主動一點，活躍一點，通過深度解讀、互動交流能夠系統(tǒng)、全面、深入地把實施條例學(xué)習(xí)好、掌握好，運用好。
 

謝謝大家！