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5月18日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)對外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<國有企業(yè)采購文件示范文本>的指導(dǎo)意見》，就進(jìn)一步完善國有企業(yè)采購文件編制規(guī)則，提升國有企業(yè)采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平發(fā)出行業(yè)協(xié)會(huì)的聲音。據(jù)悉，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)組織有關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家，歷時(shí)一年多時(shí)間，編制發(fā)布了《國有企業(yè)采購文件示范文本（商務(wù)部分）》將于2021年6月1日開始實(shí)施。

以下是該《指導(dǎo)意見》全文。

關(guān)于實(shí)施《國有企業(yè)采購文件示范文本》的指導(dǎo)意見

各會(huì)員單位及有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升國有企業(yè)采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，完善國有企業(yè)采購文件編制規(guī)則，推進(jìn)國有企業(yè)采購精益化管理，發(fā)揮采購在企業(yè)運(yùn)營與供應(yīng)鏈管理中的戰(zhàn)略作用，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)組織有關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家，編制發(fā)布《國有企業(yè)采購文件示范文本（商務(wù)部分）》（以下簡稱《示范文本》），于2021年6月1日起開始實(shí)施。

為了推動(dòng)《示范文本》的實(shí)施與應(yīng)用，制定本指導(dǎo)意見。

一、發(fā)布、實(shí)施《示范文本》的目的與意義

2020年6月，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，指出國企改革要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，國務(wù)院國資委啟動(dòng)了國有重點(diǎn)企業(yè)對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，對加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)作出了部署安排。要求加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升精益運(yùn)營能力；著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，持續(xù)提升采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平，實(shí)現(xiàn)采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和全生命周期總成本最低。

國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性。當(dāng)前，很多國有企業(yè)持續(xù)優(yōu)化供應(yīng)鏈采購，通過市場開放競爭、集中采購和電子平臺(tái)采購等集約化采購路徑，努力尋求需求與供應(yīng)的精準(zhǔn)高效配置，實(shí)現(xiàn)了陽光、規(guī)范、高效的采購。推動(dòng)國有企業(yè)采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化發(fā)展，對于促進(jìn)我國公共采購市場統(tǒng)一開放、公平競爭和采購服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)國有企業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化和采購管理精細(xì)化，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，具有重要作用和意義。

2019年3月和2020年5月，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)先后發(fā)布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2019）、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》（T/CFLP 0027-2020）兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范國有企業(yè)采購活動(dòng)、提升國企采購管理水平，促進(jìn)國企采購供應(yīng)鏈優(yōu)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了重要作用。實(shí)施一年多來，取得了良好的社會(huì)效益，受到業(yè)界的一致好評。為配合和推動(dòng)這兩部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多家央企和地方國有企業(yè)，編制和發(fā)布《示范文本》，對于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)采購活動(dòng)，完善采購文件編制規(guī)則，提高采購管理水平，促進(jìn)采購活動(dòng)專業(yè)、高效、透明和規(guī)范方面將發(fā)揮重要作用。

二、《示范文本》的主要內(nèi)容和適用范圍

《示范文本》屬于行業(yè)推薦性自律操作規(guī)范，與《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)配套使用?！妒痉段谋尽烦浞挚紤]了廣大國有企業(yè)采購管理、采購執(zhí)行工作的需求特點(diǎn)，遵循透明、規(guī)范與高效、便捷相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)物有所值、科學(xué)高效采購。

《示范文本》適用于國有企業(yè)非依法必須招標(biāo)的采購項(xiàng)目，既包括非依法必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，也包括國有企業(yè)采購的與工程無關(guān)的其他貨物、服務(wù)項(xiàng)目。

采購文件按照章節(jié)通過模塊化組合編撰，每個(gè)章節(jié)對應(yīng)采購文件的一個(gè)組成部分。除第六章外，每一章分為若干可選模塊，供編制者按照項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行選擇使用；全部七章選擇完成后，就能組合成一個(gè)完整的采購文件。

第一章為“采購公告/邀請”，分為采購公告和采購邀請兩個(gè)模塊；第二章為“采購需求”，分為施工、貨物和服務(wù)三個(gè)模塊，依據(jù)項(xiàng)目類型由采購人選擇；第三章為“供應(yīng)商須知通則”，針對所有采購類型和采購方式；第四章為“采購辦法”，分為招標(biāo)、詢比價(jià)、談判和直采四個(gè)模塊，每個(gè)模塊分為若干采購方式，由采購人依據(jù)項(xiàng)目要求選擇使用；第五章為“評審辦法”，包括經(jīng)評審最低價(jià)法、綜合評分法、直接評估法和其他方法，采購人編制采購文件時(shí)選擇；第六章為“合同草案”，包括一般標(biāo)準(zhǔn)合同和簡易合同；第七章為“供應(yīng)商競標(biāo)文件”，依據(jù)施工、貨物和服務(wù)的不同特點(diǎn)分別做了列示，供各類供應(yīng)商編纂響應(yīng)文件時(shí)選用。

三、《示范文本》的使用要求

（一）合理選擇采購方式。國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)制度，結(jié)合采購項(xiàng)目特點(diǎn)、市場供需狀況和供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，認(rèn)真分析采購項(xiàng)目適用情形，合理選擇適合的采購方式和組織形式，按照《示范文本》編制項(xiàng)目采購文件。

（二）規(guī)范使用《示范文本》。一是采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)運(yùn)用《示范文本》時(shí)，“供應(yīng)商須知”和“評審辦法”的正文內(nèi)容一般不宜修改。所有需要修改和補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)在采購文件相應(yīng)前 附表中選擇和補(bǔ)充列明。二是合理選擇評審辦法?！妒痉段谋尽诽峁┝恕敖?jīng)評審的最低價(jià)法”“綜合評分法”和直接評估法等評審方法。采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和市場供應(yīng)狀況，選擇合適的評審辦法。

（三）重視在電子化采購平臺(tái)中的應(yīng)用。信息技術(shù)的快速發(fā)展、國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧供應(yīng)鏈的普遍應(yīng)用，加上疫情防控導(dǎo)致的電子化采購增點(diǎn)擴(kuò)面，都大大促進(jìn)了國企采購的數(shù)字化、智慧化發(fā)展。更多的國企開始重視采購平臺(tái)的建設(shè)和使用。《示范文本》使用的模塊化組合編制方式，是互聯(lián)網(wǎng)思維在采購文件編制中的直接體現(xiàn)，將更加便于電子采購平臺(tái)的研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用，有利于促進(jìn)國企采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈與新技術(shù)的深度融合。

四、積極推動(dòng)《示范文本》實(shí)施應(yīng)用

希望有關(guān)行業(yè)組織、國企采購部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)和認(rèn)真部署《示范文本》在本系統(tǒng)、本單位采購中的推廣運(yùn)用。認(rèn)真總結(jié)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)反映和解決采購實(shí)踐問題、開展采購交流培訓(xùn)，提高采購與供應(yīng)鏈管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新完善國企采購管理與供應(yīng)鏈優(yōu)化。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)將會(huì)同有關(guān)行業(yè)和地方組織，適時(shí)征集、交流和推廣國有企業(yè)采購實(shí)踐中的工作成果和典型案例，共同維護(hù)公共采購市場公平競爭秩序，協(xié)同推動(dòng)公共采購行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)

2021年5月18日

附件：關(guān)于實(shí)施《國有企業(yè)采購文件示范文本》的指導(dǎo)意見.pdf