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5月18日，中國物流與采購聯(lián)合會對外發(fā)布《關于實施<國有企業(yè)采購文件示范文本>的指導意見》，就進一步完善國有企業(yè)采購文件編制規(guī)則，提升國有企業(yè)采購的規(guī)范化、標準化、信息化水平發(fā)出行業(yè)協(xié)會的聲音。據(jù)悉，中國物流與采購聯(lián)合會組織有關單位和業(yè)內專家，歷時一年多時間，編制發(fā)布了《國有企業(yè)采購文件示范文本（商務部分）》將于2021年6月1日開始實施。

以下是該《指導意見》全文。

關于實施《國有企業(yè)采購文件示范文本》的指導意見

各會員單位及有關單位：

為進一步提升國有企業(yè)采購的規(guī)范化、標準化、信息化水平，完善國有企業(yè)采購文件編制規(guī)則，推進國有企業(yè)采購精益化管理，發(fā)揮采購在企業(yè)運營與供應鏈管理中的戰(zhàn)略作用，中國物流與采購聯(lián)合會組織有關單位和業(yè)內專家，編制發(fā)布《國有企業(yè)采購文件示范文本（商務部分）》（以下簡稱《示范文本》），于2021年6月1日起開始實施。

為了推動《示范文本》的實施與應用，制定本指導意見。

一、發(fā)布、實施《示范文本》的目的與意義

2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，指出國企改革要抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。同時，國務院國資委啟動了國有重點企業(yè)對標世界一流管理提升行動，對加強管理體系和管理能力建設作出了部署安排。要求加強運營管理，提升精益運營能力；著力優(yōu)化供應鏈管理，持續(xù)提升采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平，實現(xiàn)采購優(yōu)質優(yōu)價和全生命周期總成本最低。

國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性。當前，很多國有企業(yè)持續(xù)優(yōu)化供應鏈采購，通過市場開放競爭、集中采購和電子平臺采購等集約化采購路徑，努力尋求需求與供應的精準高效配置，實現(xiàn)了陽光、規(guī)范、高效的采購。推動國有企業(yè)采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化發(fā)展，對于促進我國公共采購市場統(tǒng)一開放、公平競爭和采購服務行業(yè)的轉型升級，推進國有企業(yè)供應鏈優(yōu)化和采購管理精細化，提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，具有重要作用和意義。

2019年3月和2020年5月，中國物流與采購聯(lián)合會先后發(fā)布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2019）、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》（T/CFLP 0027-2020）兩項團體標準，為規(guī)范國有企業(yè)采購活動、提升國企采購管理水平，促進國企采購供應鏈優(yōu)化、數(shù)字化轉型，發(fā)揮了重要作用。實施一年多來，取得了良好的社會效益，受到業(yè)界的一致好評。為配合和推動這兩部團體標準的實施，中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合多家央企和地方國有企業(yè)，編制和發(fā)布《示范文本》，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)采購活動，完善采購文件編制規(guī)則，提高采購管理水平，促進采購活動專業(yè)、高效、透明和規(guī)范方面將發(fā)揮重要作用。

二、《示范文本》的主要內容和適用范圍

《示范文本》屬于行業(yè)推薦性自律操作規(guī)范，與《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》團體標準配套使用。《示范文本》充分考慮了廣大國有企業(yè)采購管理、采購執(zhí)行工作的需求特點，遵循透明、規(guī)范與高效、便捷相結合的原則，實現(xiàn)物有所值、科學高效采購。

《示范文本》適用于國有企業(yè)非依法必須招標的采購項目，既包括非依法必須招標的工程以及與工程建設有關的貨物、服務項目，也包括國有企業(yè)采購的與工程無關的其他貨物、服務項目。

采購文件按照章節(jié)通過模塊化組合編撰，每個章節(jié)對應采購文件的一個組成部分。除第六章外，每一章分為若干可選模塊，供編制者按照項目特點進行選擇使用；全部七章選擇完成后，就能組合成一個完整的采購文件。

第一章為“采購公告/邀請”，分為采購公告和采購邀請兩個模塊；第二章為“采購需求”，分為施工、貨物和服務三個模塊，依據(jù)項目類型由采購人選擇；第三章為“供應商須知通則”，針對所有采購類型和采購方式；第四章為“采購辦法”，分為招標、詢比價、談判和直采四個模塊，每個模塊分為若干采購方式，由采購人依據(jù)項目要求選擇使用；第五章為“評審辦法”，包括經(jīng)評審最低價法、綜合評分法、直接評估法和其他方法，采購人編制采購文件時選擇；第六章為“合同草案”，包括一般標準合同和簡易合同；第七章為“供應商競標文件”，依據(jù)施工、貨物和服務的不同特點分別做了列示，供各類供應商編纂響應文件時選用。

三、《示范文本》的使用要求

（一）合理選擇采購方式。國有企業(yè)應依據(jù)有關法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)制度，結合采購項目特點、市場供需狀況和供應鏈戰(zhàn)略，認真分析采購項目適用情形，合理選擇適合的采購方式和組織形式，按照《示范文本》編制項目采購文件。

（二）規(guī)范使用《示范文本》。一是采購單位和采購代理機構運用《示范文本》時，“供應商須知”和“評審辦法”的正文內容一般不宜修改。所有需要修改和補充的內容應在采購文件相應前 附表中選擇和補充列明。二是合理選擇評審辦法?！妒痉段谋尽诽峁┝恕敖?jīng)評審的最低價法”“綜合評分法”和直接評估法等評審方法。采購單位和采購代理機構應根據(jù)采購項目的需求特點和市場供應狀況，選擇合適的評審辦法。

（三）重視在電子化采購平臺中的應用。信息技術的快速發(fā)展、國有企業(yè)的數(shù)字化轉型、智慧供應鏈的普遍應用，加上疫情防控導致的電子化采購增點擴面，都大大促進了國企采購的數(shù)字化、智慧化發(fā)展。更多的國企開始重視采購平臺的建設和使用。《示范文本》使用的模塊化組合編制方式，是互聯(lián)網(wǎng)思維在采購文件編制中的直接體現(xiàn)，將更加便于電子采購平臺的研發(fā)、建設和應用，有利于促進國企采購的數(shù)字化轉型，推動企業(yè)供應鏈與新技術的深度融合。

四、積極推動《示范文本》實施應用

希望有關行業(yè)組織、國企采購部門、采購執(zhí)行機構和代理機構積極推動和認真部署《示范文本》在本系統(tǒng)、本單位采購中的推廣運用。認真總結采購實踐經(jīng)驗、及時反映和解決采購實踐問題、開展采購交流培訓，提高采購與供應鏈管理隊伍的專業(yè)素質，不斷推進和創(chuàng)新完善國企采購管理與供應鏈優(yōu)化。中國物流與采購聯(lián)合會將會同有關行業(yè)和地方組織，適時征集、交流和推廣國有企業(yè)采購實踐中的工作成果和典型案例，共同維護公共采購市場公平競爭秩序，協(xié)同推動公共采購行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國物流與采購聯(lián)合會

2021年5月18日

附件：關于實施《國有企業(yè)采購文件示范文本》的指導意見.pdf