國務院于1月18日發(fā)布《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部外貿司負責人就相關內容進行了解讀。
該負責人指出，改革開放30多年來，加工貿易實現了高速度、跨越式發(fā)展，進出口額從改革開放初不足17億美元增長至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國10萬家加工貿易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。加工貿易對促進我國經濟社會發(fā)展、加強與世界經濟融合發(fā)揮了重要作用。當前，加工貿易發(fā)展的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生重大變化，承接國際產業(yè)轉移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的問題依然突出。必須站在對外開放新的起點上，緊緊抓住全球產業(yè)重新布局的歷史機遇，加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價值鏈中的地位。這既是鞏固貿易大國、建設貿易強國的必由之路，是推動產業(yè)升級、建設制造強國的迫切需要，是穩(wěn)定就業(yè)、提升國民福利的必然要求，也是服務經濟外交大局、推進更高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇。
面對經濟發(fā)展新常態(tài)，按照黨中央、國務院要求，為促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，商務部會同發(fā)展改革委、財政部等16個部門，針對制約我國加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級的突出問題，起草了《意見》，經中央和國務院批準后于近日正式發(fā)布。
《意見》分為8個部分，共33條。第一部分是總體要求，提出了“始終堅持穩(wěn)中求進，著力推動轉型升級，大力實施創(chuàng)新驅動，合理統(tǒng)籌內外布局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境”五項基本原則，明確了到2020年加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的目標。第二到第五部分是加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務，包括：延長產業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內陸延邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協調發(fā)展；引導企業(yè)有序開展國際產能合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源。第六到第八部分是組織實施的要求，包括：改革創(chuàng)新管理體制，增強發(fā)展動力；完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織保障。
下一步，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展工作取得實質性成效。
結合《意見》，該負責人對大家關心的一些問題解答如下：
一、加工貿易為我國外貿和國民經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在新的時期，外貿發(fā)展進入新常態(tài)，如何認識加工貿易的作用和重要性？
隨著經濟全球化的發(fā)展，國際分工由傳統(tǒng)的產業(yè)間分工逐步向產業(yè)內分工轉變、由垂直分工向水平分工轉變，跨國公司在全球范圍內布局產業(yè)鏈，國際產業(yè)轉移步伐不斷加快。我國抓住了歷史機遇，成功的承接國際產業(yè)轉移，將外資的資金、技術、管理等優(yōu)勢與我國勞動力等低成本要素的優(yōu)勢有機結合，成為面向全球加工制造基地?？梢哉f，加工貿易是國際產業(yè)分工發(fā)展的產物，是抓住機遇、承接轉移的結果。
加工貿易對國民經濟發(fā)展的促進作用主要體現在以下五個方面：
第一，加工貿易是貿易大國的重要支撐。據WTO統(tǒng)計，我國已連續(xù)3年成為全球貨物貿易第一大國，今年1-11月，超出美國566億美元保持貨物貿易第一大國地位。這其中加工貿易做出了重要貢獻。1981-2015年加工貿易在外貿中占比從5.7%增長到31.5%，1998年占比最高達到53%，目前外貿進口總額的1/4強、出口總額的1/3強仍由加工貿易貢獻。
第二，加工貿易是承接國際產業(yè)轉移的重要載體。1997年以來，外國對華投資51%集中在制造業(yè)。即使近年來投資制造業(yè)占比下降，仍保持了約400億美元的年投資規(guī)模。我國制造業(yè)中有相當一部分由加工貿易貢獻。據不完全統(tǒng)計，我國64種出口排名全球第一的機電產品中，有20種加工貿易出口占比超過50%。
第三，加工貿易是擴大就業(yè)的重要方式。目前，我國加工貿易企業(yè)10萬家，解決就業(yè)4000萬，大約占我國第二產業(yè)就業(yè)人數的20%。據東莞市統(tǒng)計，加工貿易提供的就業(yè)崗位超過800萬個，GDP是1978年的1000倍。
第四，加工貿易是帶動產業(yè)整體水平提升的重要力量。通過參與全球分工，不斷學習掌握先進技術、標準、生產管理方式，實現了“干中學”。帶動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，據廣東省統(tǒng)計，廣東加工貿易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66%。帶動民營企業(yè)發(fā)展，2015年1-11月，民營企業(yè)加工貿易進出口占比提升到10.2%，高于2002年7個百分點。依托加工貿易的快速發(fā)展，我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產業(yè)最重要的硬件制造基地，最新款的手機、電腦、數碼相機等電子產品都由在華企業(yè)設計制造。
第五，加工貿易是密切內地與臺港澳經貿關系的重要紐帶。港澳臺企業(yè)占加工貿易企業(yè)數量50%左右，約5.4萬家，其中港澳企業(yè)4.5萬家左右，臺灣企業(yè)近萬家。香港是內地第二大加工貿易出口市場，占加工貿易出口四分之一；臺灣是大陸第二大加工貿易進口來源地，占加工貿易進口15%。
實踐證明，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業(yè)分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，必須緊緊抓住全球產業(yè)重新布局機遇，繼續(xù)發(fā)展加工貿易。
二、《意見》發(fā)布的背景和意義是什么？當前加工貿易發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？
我國加工貿易是在經濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產業(yè)轉移迅速發(fā)展起來的。當前，加工貿易發(fā)展的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生重大變化，承接國際產業(yè)轉移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的問題依然突出。
當前，我國加工貿易發(fā)展出現了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規(guī)模國際產業(yè)轉移明顯放緩；發(fā)達國家轉向大力推動“產業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”；尚未出現類似IT技術革命的產業(yè)，產業(yè)轉移缺乏亮點、熱點和支撐點。“一快”，是我國加工貿易產業(yè)和訂單向外轉移加快，據商務部不完全統(tǒng)計，2013年以來我國產能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億美元。同時越南等發(fā)展中國家承接產業(yè)及資本轉移加快。“一升”，是我生產要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3-5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。“一降”，是隨著經濟持續(xù)增長，我國勞動力、土地、資源等生產要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。
必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅動和擴大開放為動力，以國際產業(yè)分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易。
三、促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑是什么？
加工貿易經過30年的發(fā)展已經進入了一個量變到質變的新階段，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，轉型升級是不以人們的意志為轉移的。加工貿易轉型升級是一個長期、艱巨的任務，是一個長期動態(tài)的過程。
《意見》針對 “留、來、轉”三類情況明確了加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。“留下來”的，要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(yè)加快生產制造環(huán)節(jié)轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合。“引進來”的，應繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿易區(qū)談判，為加工貿易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經貿環(huán)境。“轉出去 ”的，一方面，加快推動沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區(qū)轉移，研究制定支持內陸沿邊地區(qū)承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產能合作。
關于加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，有五個方面應該特別強調：一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產業(yè)鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發(fā)展轉變。三是經營主體實力增強，由加工組裝廠向技術、品牌、營銷型企業(yè)轉變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現東中西部協調發(fā)展和境內外合理布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合轉變。
四、《文件》有哪些突出的特點和亮點？
《意見》立足于加工貿易，但又不局限于加工貿易，是指導未來加工貿易發(fā)展的綱領性文件?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，明確了創(chuàng)新發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和政策措施，突出強調了以下幾個方面：
一是重視穩(wěn)定加工貿易政策預期。充分肯定了加工貿易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。提出“始終堅持穩(wěn)中求進”的基本原則，保持加工貿易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，增強發(fā)展信心。
二是拓展了加工貿易內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(yè)加快生產制造環(huán)節(jié)轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，即加工貿易與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合。
三是強調提升利用外資水平。在當前歐美實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家加快承接國際產業(yè)及資本轉移的背景下，繼續(xù)加大招商引資力度，引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿易區(qū)談判，為加工貿易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經貿環(huán)境。
四是統(tǒng)籌布局國內國外兩個市場。一方面，加快推動沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區(qū)轉移，研究制定支持內陸沿邊地區(qū)承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產能合作。
五是加強與國家經濟外交戰(zhàn)略結合。與“一帶一路”等國家經濟外交戰(zhàn)略緊密銜接，謀劃加工貿易境外合作布局，與“一帶一路”沿線國家和我國經濟外交重點國家開展合作，提出推進“中非工業(yè)化伙伴行動計劃”，積極開展中非產業(yè)合作。
六是改革創(chuàng)新貫穿始終。在基本原則、發(fā)展目標中都提出了大力實施創(chuàng)新驅動的要求，第六部分專門對改革創(chuàng)新管理體制作了工作安排，提出全面推進加工貿易行政審批改革進程，加強事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進內銷便利化和海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化等工作。
五、請問《意見》在創(chuàng)新加工貿易管理體系方面有哪些具體舉措？
加工貿易貨物是保稅貨物，必須與非保稅貨物區(qū)分管理。多年來，國務院有關部門已建立形成了完整的加工貿易管理體系，對防范走私、保障發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，加工貿易深度融入全球產業(yè)鏈，改革進程不斷深化，需要建立健全與促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展相適應的新型管理體系。為此，《意見》提出了以下改革舉措：
一是全面推廣加工貿易行政審批改革。在總結廣東省行政審批改革試點經驗的基礎上，在全國范圍內全面推廣。加強事中、事后監(jiān)管，完善企業(yè)經營狀況和生產能力核查機制，強化企業(yè)履行安全生產、環(huán)境保護等社會責任。
二是完善加工貿易商品分類動態(tài)管理機制。動態(tài)調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，完善重點敏感商品加工貿易企業(yè)準入管理。
三是優(yōu)化監(jiān)管方式。改變現行以手冊為主的監(jiān)管方式，逐步實現以企業(yè)為單元監(jiān)管。對資信良好、信息透明、符合海關要求的企業(yè)，探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法。
四是進一步推進內銷便利化。在取消內銷審批的基礎上，進一步簡化內銷補稅核銷手續(xù)，推廣實施內銷集中征稅。
五是拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)功能。在海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，適時研究擴大試點。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化發(fā)展。
六、當前加工貿易發(fā)展的國內外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，我們如何應對這些變化，政府將著力從那些方面優(yōu)化加工貿易的發(fā)展環(huán)境？
優(yōu)化加工貿易發(fā)展環(huán)境對推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展至關重要。當前，加工貿易發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件發(fā)生了重大變化，通過深入分析，我們系統(tǒng)梳理了內外部環(huán)境中影響加工貿易轉型升級的積極因素和不利因素，從六個方面就改善、優(yōu)化加工貿易發(fā)展環(huán)境提出應對舉措：
一是加大財政支持力度，在引進先進技術設備、產品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育和標準制訂等方面充分發(fā)揮財政資金引導作用，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
二是提升金融服務水平，鼓勵為加工貿易企業(yè)轉型升級提供多樣化融資服務，加強對中小型加工貿易企業(yè)融資擔保服務，鼓勵通過內保外貸等方式為跨國經營提供融資支持，著力解決加工貿易企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是完善社會保障制度。針對加工貿易企業(yè)“五險一金”負擔過重問題，提出適時適當降低社會保險費率、加快實現社會保險全國聯網、增強保險經辦管理的便捷性，做好加工貿易重點發(fā)展地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險工作。
四是優(yōu)化法治環(huán)境。完善加工貿易管理法律法規(guī)體系，強化加工貿易企業(yè)分類管理，建立部門協調機制，推進加工貿易企業(yè)信用評價體系建設，加強知識產權保護和運用，為加工貿易發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、高效的制度環(huán)境。
五是營造公平外部環(huán)境。為有效化解貿易摩擦和爭端，為加工貿易發(fā)展拓展新的國際空間，提出推動引領多邊、區(qū)域、雙邊國際經貿規(guī)則制訂，改善我國與主要貿易伙伴的雙向貨物、服務和投資市場準入條件，推動貿易與投資的自由化和便利化。
六是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。強調穩(wěn)定加工貿易政策，提供可預期的長期發(fā)展環(huán)境。鼓勵和保護創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和技術應用，提升管理水平。加強對加工貿易轉型升級示范企業(yè)的輿論宣傳和經驗推廣。
總之，加工貿易創(chuàng)新發(fā)展既是一項長期任務，又是一項系統(tǒng)工程。我們將與有關部門密切合作，不斷完善相關政策措施，努力為加工貿易創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)的優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
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