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日前，國家發(fā)展改革委等14部門發(fā)布《關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，除十條普惠性紓困扶持措施適用民航企業(yè)外，還為民航業(yè)量身定制了五條針對性政策?，F(xiàn)將該政策涉及的民航紓困措施進行解讀。

一、政策出臺的背景和考慮

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對民航發(fā)展造成較大沖擊。民航全行業(yè)認真貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，堅持“認真、科學、冷靜”原則和“四?！惫ぷ饕?，聯(lián)合相關(guān)部門及時出臺了一攬子助企紓困政策。在政策組合拳的助推以及民航企業(yè)的自身努力下，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展的基本盤。然而，作為受疫情沖擊最大、影響最直接的行業(yè)之一，民航業(yè)受影響的深度和持續(xù)性遠超預期，行業(yè)運行發(fā)展面臨諸多困難。企業(yè)持續(xù)虧損，資金流動性問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)資金缺口，安全運行風險加大，急需國家給予新的扶持政策，確保民航穩(wěn)定發(fā)展。

二、《若干政策》針對民航業(yè)的支持內(nèi)容

按照黨中央、國務院決策部署，為幫助包括民航業(yè)在內(nèi)的困難服務業(yè)渡過難關(guān)、恢復發(fā)展，經(jīng)報國務院同意，發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。《若干政策》共有扶持措施43條，其中服務業(yè)普惠性紓困扶持措施10條，針對民航業(yè)紓困扶持措施5條。

10條普惠性紓困扶持措施涉及稅費減免、金融信貸、穩(wěn)就業(yè)、房租減免、制止亂收費、亂攤派等內(nèi)容。上述政策部分適用于民航企業(yè)，其中鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸2條普惠性政策，民航企業(yè)最為關(guān)注。

5條民航業(yè)紓困扶持措施包括：一是2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。二是地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。三是統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持；同時繼續(xù)用好民航發(fā)展基金對航線、機場運營補貼以及基建貸款貼息等政策。四是研究協(xié)調(diào)推動取消航空煤油價格中包含的海上運保費和港口費。五是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對航空公司、機場的信貸支持，鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。

三、政策亮點和預期效果

促進民航業(yè)恢復發(fā)展的紓困政策導向明確，聚焦民航受疫情影響面臨資金流動性風險加大、疫情防控支出壓力大、經(jīng)濟效益嚴重下滑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口等突出問題，實施有針對性的扶持政策；內(nèi)容豐富，普惠性政策和行業(yè)性政策同時發(fā)力，涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等政策措施；務實高效，“輸血”與“造血”并舉，在改善企業(yè)經(jīng)濟效益的同時引導企業(yè)增強自我發(fā)展能力，構(gòu)建起系統(tǒng)、務實、高效的支持政策組合拳。

《若干政策》落地實施，必將在推進民航業(yè)疫后復蘇和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是增加資金流動性，穩(wěn)住市場主體。綜合運用政策性金融工具、市場化融資手段等政策組合，有力拓寬民航企業(yè)融資渠道，緩解暫時流動性困難，確保重要市場主體穩(wěn)定運行。二是實施減稅降費，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。準確把握民航運行特點和實際困難，出臺“點穴式”減稅降費和降成本措施，幫助市場主體減負、松綁，激發(fā)實體經(jīng)濟經(jīng)營活力。三是加大財政支持，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展預期。落實好相關(guān)補助補貼政策，能夠改善企業(yè)經(jīng)濟效益，同時發(fā)揮政策導向作用，釋放國家支持民航業(yè)發(fā)展的信號，穩(wěn)住民航企業(yè)的預期，提振行業(yè)發(fā)展信心。四是加大投入力度，穩(wěn)住民航基建投資。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，民航也承擔著重要責任。統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持，有利于充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，在民航發(fā)展基金因減收無法及時到位的情況下，確保國家“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的民航重大投資項目能夠順利推進，更好地服務落實國家重大戰(zhàn)略和中央“六穩(wěn)”“六保”工作要求，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤作出積極的貢獻。