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國際地緣沖突與世紀疫情、百年變局疊加，全球供應鏈加速進入VUCA（易變性、不確定性、復雜性、模糊性）時代，造成國際供應鏈波動甚至中斷的風險加大。中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要適度超前，布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，應對跨國制造業(yè)回流與近岸外包、跨境貿(mào)易便利化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新挑戰(zhàn)，需要盡快補齊國際物流短板，打造為我所用的全球供應鏈物流體系。

“四個不匹配”凸顯國際物流能力不足

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國國際供應鏈物流體系的脆弱性更加凸顯，為我國物流鏈自主可控敲響了警鐘。近年來，我國在全球供應鏈中地位提升，但與國內(nèi)供應鏈物流體系的自主可控能力相比，我國國際貨運物流的對外依存度高達70%。我國海外供應鏈物流能力不足的短板突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)走出去與物流走出去不匹配、國內(nèi)物流與國際物流不匹配、國際物流規(guī)模與能力不匹配、國際物流硬實力與軟實力不匹配等方面。

對國際物流的掌控能力嚴重不足。我國作為世界最大的產(chǎn)成品出口國和大宗原材料進口國，貨物“大進大出”特征明顯。但是與貿(mào)易大國地位不相匹配的是，我國對于國際貨物運輸?shù)恼瓶啬芰乐夭蛔?，出口一般采用FOB（離岸價）貿(mào)易形式，出口貨物在我國港口進行交割，我國物流企業(yè)僅提供國內(nèi)段基本運輸服務，涉及到國際運輸、保險、海外報關等高附加值服務收益則往往由國外物流企業(yè)獲取。國際物流服務難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和附加值提升提供必要支撐，國際物流成本偏高，話語權(quán)和掌控能力不強使得我國國際供應鏈存在斷鏈或者安全風險。

國際運力與歐美國家仍有差距。由于國際運輸?shù)膹碗s性和專業(yè)性，全球海運的實際運力更多掌握在全球貨代手中。雖然我國集裝箱造箱能力和吞吐規(guī)模全球遙遙領先，商船數(shù)量、載重能力也處于全球前列，但由我國企業(yè)實際控制的運力規(guī)模遠遠滯后。2021年全球海運貨代排名前10位中，Kuehne+Nagel（德迅，瑞士）、DHL（敦豪，德國）、DSV（得斯威，丹麥）等歐美國家貨代占據(jù)8席，與我國港口在全球集裝箱港口中的地位形成鮮明反差。國際航空貨代方面差距更明顯，全球航空貨代前10位中沒有一家中國企業(yè)。中外運作為我國規(guī)模最大的國際貨代企業(yè)，營收規(guī)模只有德迅的1/2，市值只有其1/10。我國超過2/3的國際航空物流業(yè)務由國外航司完成，擁有70架全貨機的順豐作為我國擁有全貨機數(shù)量最多的物流企業(yè)，與684架全貨機的Fedex、擁有595架全貨機的UPS等全球航空貨運企業(yè)差距巨大。

海外物流節(jié)點和多式聯(lián)運疏運服務嚴重滯后。新加坡國際港務集團（PSA）、迪拜環(huán)球（DP World）等國際化港口企業(yè)早已基于母港開展全球化碼頭布局，依托港口物流等主業(yè)積極推動多元產(chǎn)業(yè)走向海外，以高水平的管理經(jīng)營能力和資本優(yōu)勢搶占優(yōu)質(zhì)碼頭資源，如2020年PSA集裝箱處理量達到8660萬標箱（新加坡港集裝箱吞吐量3700萬標箱）。我國近年來積極參與希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口建設和運營，但是與我國龐大的國際貿(mào)易和市場需求相比遠遠不足。此外，與國際物流企業(yè)在我國境內(nèi)發(fā)達的攬貨服務網(wǎng)絡對比，我國物流企業(yè)在國外很少有自己的末端服務網(wǎng)絡，只能通過委托、轉(zhuǎn)包等形式與境外物流企業(yè)合作完成末端集疏運服務，難以提供標準化、一單制的全程多式聯(lián)運服務。

面向新興跨境物流模式的規(guī)則創(chuàng)新引領能力不強。以跨境電商為代表的“E”國際貿(mào)易近年來保持年均30%的高速增長，未來將占到全球貿(mào)易總額的20%左右，發(fā)展空間巨大。但是，我國當前國際物流系統(tǒng)對跨境電商標準、規(guī)則、信息、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素資源流動的控制力不足，在制定和引領國際物流規(guī)則方面的能力有待加強。我國跨境電商企業(yè)在積極推進海外倉建設，總量超過2000個，但是大多數(shù)為企業(yè)自用且功能單一，與亞馬遜等全球巨頭相比毫無話語權(quán)，急需國家層面統(tǒng)籌支持。

對策建議

面對新冠肺炎疫情導致的全球供應鏈劇烈波動、國際物流倉儲費用大幅上漲，國際商貿(mào)和物流巨頭均在加快布局國際物流基礎設施建設。國際競爭加劇，進一步增強了我國提升國際供應鏈物流能力的迫切性。

短期應對策略

開展國際供應鏈物流風險評估。面對國際地緣沖突和新冠肺炎疫情，美國拜登政府簽署了“供應鏈行政令”，并在上臺百日之時發(fā)布了《建立彈性供應鏈、振興美國制造業(yè)和促進廣泛增長》評估報告，對四種關鍵產(chǎn)品的供應鏈進行了全面審查，成立了美國首個供應鏈中斷工作組（SCDTF）來應對供應鏈風險。2022年，美國白宮和交通部啟動“貨運物流優(yōu)化工程（FLOW）”，引導貨物運輸及供應鏈各環(huán)節(jié)的關鍵數(shù)據(jù)交換與共享。面對中美在關鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈的激烈競爭，有必要系統(tǒng)開展國際供應鏈物流風險評估工作，形成全球供應鏈風險預警評價指標與應對機制，明確主要風險和改進措施。

盡快建立統(tǒng)一的港口集疏運疫情應對規(guī)則。2022年以來，寧波舟山港、深圳港、上海港所在城市均發(fā)生疫情導致疫情防控政策收緊。但是各港口城市的應對舉措不同，相關疫情防控政策對于港口運行以及后方腹地的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈影響也不一?？紤]港口在服務和保障經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控中的特殊作用，應盡快建立科學統(tǒng)一的港口集疏運工作疫情應對規(guī)則，尤其是涉及港口城市防疫政策收緊期間的集疏運保通保暢統(tǒng)籌問題，應重點明確港口分流措施、應急綠色通道和中轉(zhuǎn)場站、閉環(huán)管理和無接觸作業(yè)方式等具體工作預案，保障全國一盤棋，確保供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

推進國際物資集采集運工作機制建設。提升我國關鍵產(chǎn)業(yè)國際供應鏈管理能力，推動有實力的制造企業(yè)與國際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合，建立海外原料保供、集采和直采、集運基地，開展增值服務和國際綜合物流業(yè)務，擴展在新興市場地面服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新防疫物資、大宗商品、跨境電商商品、冷鏈物流等重點貨類的國際物流服務形式。

長期發(fā)展策略

培育具有全球競爭力的世界一流物流企業(yè)。以打造全球化的國際多式聯(lián)運經(jīng)營人為核心目標，推進中外運、中遠海等海運承運企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務基礎上延伸海外物流網(wǎng)絡，增強貨運代理服務和海外起始端的接取送達配套服務能力，推進海外物流基礎設施建設和落地配團隊搭建，從國際物流分包商向總包商轉(zhuǎn)型，培育具有全球競爭力的全球海運物流經(jīng)營人。彌補國際航空貨運能力短板，大力發(fā)展專業(yè)化航空貨運機場，提升航空貨運裝備專業(yè)化水平，培育網(wǎng)絡國際化的全球航空物流經(jīng)營人。

加大海外優(yōu)質(zhì)港口機場資源投資和運營力度。以上港集團、招商局集團、北部灣港集團等國內(nèi)港航龍頭企業(yè)為主體，以“一帶一路”沿線、RCEP國家為重點，加大海外優(yōu)質(zhì)港口投資合作力度，建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點等一批海外錨地，加快發(fā)展服務貿(mào)易、離岸加工和跨境電商，增加回程固定貨源比重，構(gòu)建國際物流供應鏈節(jié)點網(wǎng)絡，推動我國主導的全球物流體系進一步向海外延伸。

完善具有網(wǎng)絡韌性的全球物流投送體系。加強國際物流通道安全保障能力建設，與國內(nèi)供應鏈龍頭企業(yè)以及航運企業(yè)、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同組建保障戰(zhàn)略儲備物資運輸非常設性機構(gòu)，構(gòu)建由全球物流經(jīng)營人、境外港口或機場、全貨機、國際貨船、海外物流樞紐（海外倉）、國際產(chǎn)業(yè)（貿(mào)易）園等組成的全球物資投送體系，提高國際物流資源分布分散化和通道布局多樣化，避免重要國際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)供應鏈的全球物流網(wǎng)絡韌性。

引導創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟時代的國際物流規(guī)則。以RCEP國家、海南自由貿(mào)易港、中馬“兩國雙園”、中國投資的海外港口等區(qū)域為先導節(jié)點，推動原產(chǎn)地規(guī)則、投資負面清單等主要內(nèi)容與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度相互融合，推動檢驗檢疫標準、經(jīng)認證的經(jīng)營者率先實現(xiàn)互認合作，積極開展基于數(shù)字化的國際貿(mào)易規(guī)則探索，實現(xiàn)國際物流數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快推動國際供應鏈全流程的透明化改造，塑造數(shù)字經(jīng)濟時代的區(qū)域性國際物流貿(mào)易新規(guī)則。

（林坦系同濟大學教授，劉偉華系天津大學經(jīng)濟與管理學部教授）