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北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（委）：
    為督促危險貨物道路運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，強化危險貨物道路運輸源頭管控和動態(tài)監(jiān)控，有效提升危險貨物道路運輸安全運營水平，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT 617）等有關(guān)法律法規(guī)及標準，交通運輸部決定在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六?。ㄊ校╅_展危險貨物道路運輸電子運單（以下簡稱“電子運單”）管理制度試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    一、試點工作的重要意義
    危險貨物運單是《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT 617) 要求強制使用的單據(jù)，也是國際危險貨物運輸?shù)耐ㄓ靡?guī)則。危險貨物運單是管理部門進行安全監(jiān)管的重要載體，對約束承托雙方遵守危險貨物道路運輸有關(guān)法律法規(guī)及強制性標準具有重要作用。但是在實際工作中，危險貨物運單制度沒有得到有效執(zhí)行，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，也削弱了管理部門的管理力度。
    近年來，信息技術(shù)的快速發(fā)展為有效執(zhí)行危險貨物運單制度，加強事中事后監(jiān)管提供了有效手段，尤其是《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的印發(fā)實施，為實行電子運單制度提供了良好的技術(shù)支撐。目前，開展電子運單管理制度試點工作具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)安全管理制度不健全、主體責任落實不到位是制約安全生產(chǎn)的突出問題，而電子運單是管理部門監(jiān)督企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要載體，能夠有效解決企業(yè)對所屬車輛及人員“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問題。二是有利于培育良好的市場環(huán)境。長期以來，危險貨物道路運輸托運環(huán)節(jié)安全監(jiān)管相對比較薄弱。通過實行電子運單制度，能夠促進落實托運人源頭責任，打擊違法托運行為，推動建立公平競爭的市場秩序。三是有利于提高安全監(jiān)管科學性和針對性。當前，基層管理部門安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的問題比較突出。利用信息化手段對業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運政數(shù)據(jù)等進行綜合分析，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)管的緊密結(jié)合，確定企業(yè)風險等級和薄弱環(huán)節(jié)，可以將有限的監(jiān)管力量投入到安全風險大、違法率高的重點環(huán)節(jié)和企業(yè)上，實現(xiàn)精準化監(jiān)管。四是有利于提高應急處置能力。危險化學品品種繁多、理化性質(zhì)復雜，危險貨物道路運輸專業(yè)性強、安全風險較高。危險貨物道路運輸電子運單列明的信息是承運人進行運輸作業(yè)的重要指導，并且一旦發(fā)生事故，承運人和相關(guān)管理部門可以參照《道路運輸危險貨物安全卡》和電子運單列明的貨物品名、性質(zhì)及應急處置措施等信息進行決策和救援。
    二、指導思想和總體目標
    （一）指導思想
    以補齊危險貨物道路運輸安全管理的“短板”，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和提高行業(yè)監(jiān)管能力為目標，堅持信息化資源整合與共享應用，通過試點示范，探索構(gòu)建事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制，推動建立危險貨物道路運輸閉環(huán)監(jiān)管體系，為提升危險貨物道路運輸安全運營水平、促進行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。
    （二）總體目標
    通過實施電子運單管理制度，進一步落實危險貨物道路運輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任，推進企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，有效遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”及危險貨物運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在線率低等問題，提高企業(yè)組織化、專業(yè)化水平；整治危險貨物非法托運和違法運輸?shù)葦_亂市場秩序的行為，有效減少安全隱患；提升管理部門對危貨運輸?shù)木毣?、精準化監(jiān)管水平，提高危險貨物運輸市場的整體管理水平；為跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持。
    三、主要任務(wù)和試點范圍
    （一）主要任務(wù)
    各試點省級交通運輸主管部門負責組織領(lǐng)導本區(qū)域的電子運單管理試點工作。各試點省級道路運輸管理機構(gòu)負責具體試點實施工作。主要包括：
    （1）開發(fā)建設(shè)電子運單管理系統(tǒng)，實現(xiàn)運單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評估的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化采集與處理，為精細化監(jiān)管提供技術(shù)手段。
    （2）建立電子運單填寫報送和監(jiān)督檢查制度。道路運輸管理機構(gòu)要督促試點危險貨物道路運輸企業(yè)規(guī)范填寫、使用和上傳電子運單，加強對企業(yè)電子運單使用和報送情況的監(jiān)督檢查。
    （3）建立電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同聯(lián)動機制，強化信息共享與和比對；加強對貨物種類、數(shù)量、分布、流向的分析，開展有針對性的從業(yè)人員培訓和應急救援演練，同時為地方政府調(diào)整優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐。
    （4）探索建立電子運單填寫情況與運輸企業(yè)擴大或核減經(jīng)營范圍、運力發(fā)展、年度審驗等工作相關(guān)聯(lián)的工作機制，提高危險貨物道路運輸?shù)木C合監(jiān)管能力。
    （5）各省之間通過國家交通運輸物流平臺區(qū)域交換節(jié)點實現(xiàn)電子運單交換共享，建立跨區(qū)域安全監(jiān)管和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
    （6）協(xié)調(diào)安監(jiān)部門加強危險貨物托運、充裝等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管，協(xié)調(diào)公安機關(guān)交通管理部門提供營運車輛卡口監(jiān)控比對信息，完善交通運輸、安全監(jiān)管、公安等多部門協(xié)同工作機制。
    （二）試點范圍
    各試點省份交通運輸管理部門要在本轄區(qū)內(nèi)選擇2至3個危險貨物運輸量比較大的城市，每個城市選擇4至5家運輸不同貨類、不同規(guī)模的有代表性的企業(yè)進行試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)危險貨物道路運輸行業(yè)。
    四、技術(shù)支持
    交通運輸部公路科學研究院、中國交通通信信息中心和國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心作為技術(shù)支持單位，根據(jù)試點單位要求，協(xié)助試點?。ㄊ校┲贫ㄍ晟圃圏c工作實施方案，配合試點地區(qū)開展技術(shù)支持。
    交通運輸部公路科學研究院與蘇州市運輸管理處共同研發(fā)電子運單管理軟件，推薦給各試點單位及企業(yè)免費使用。
    五、時間安排
    （1）準備階段（2015年1月-3月）。各試點省（市）制定工作方案，成立專項工作小組，細化任務(wù)分工，落實經(jīng)費安排。參照試點總體要求，完善相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程。
    （2）實施階段（2015年4月-9月）。各試點省（市）部署實施管理信息系統(tǒng)，開展業(yè)務(wù)培訓，在試點企業(yè)施行電子運單管理制度，開展分類評估和監(jiān)管工作。
    （3）總結(jié)階段（2015年10月）。試點結(jié)束后，各試點省（市）要將試點工作開展情況、取得成效、存在問題及下一步工作建議以工作總結(jié)形式報交通運輸部運輸司。在此基礎(chǔ)上，交通運輸部將根據(jù)試點工作情況研究部署推進電子運單管理制度長效機制建設(shè)。
    六、工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導。各試點?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸管理部門要加強對試點工作的組織領(lǐng)導，抓緊制定試點工作方案，加快成立專項工作小組，明確工作目標和并落實工作責任制，扎實推進試點工作；加強對試點工作的監(jiān)督檢查和總結(jié)交流，針對試點工作存在的問題，及時提出解決辦法。請于2015年1月15日前將試點工作小組名單及具體工作負責人、聯(lián)系人相關(guān)信息報交通運輸部運輸司。
    （二）調(diào)動試點企業(yè)積極性。各試點?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸管理部門要充分結(jié)合本地工作實際，加強組織動員和宣傳引導，增強企業(yè)責任感，調(diào)動企業(yè)參加試點工作的積極性，認真落實各項試點工作任務(wù)。同時，要切實為企業(yè)著想，方便企業(yè)，努力為企業(yè)解決試點工作中遇到的困難和問題。
    （三）落實配套措施。各試點?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸管理部門要將電子運單試點工作列入重要工作議程，落實專項工作經(jīng)費，納入年度財政預算，確保試點工作順利推進、取得實效。
    （四）強化協(xié)作配合。各試點?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸管理部門要加強與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進試點工作，并以試點工作為契機，著力構(gòu)建危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)閉環(huán)監(jiān)管體系。
    附件：危險貨物道路運輸電子運單試點工作技術(shù)指南

交通運輸部辦公廳           
2014年12月24日