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發(fā)改價(jià)格〔2018〕1959號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委），中國(guó)鐵路總公司：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深入清理規(guī)范地方政府收費(fèi)

各級(jí)地方政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位不得在全國(guó)政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外，在鐵路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，包括專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路，下同）、港口集疏運(yùn)環(huán)節(jié)違規(guī)收取各類(lèi)政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，也不得以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義變相收取。對(duì)已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)落實(shí)到位；對(duì)拖延或拒絕執(zhí)行，或變換名目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的，應(yīng)立即予以糾正。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在目錄清單以外代地方政府及其有關(guān)部門(mén)、單位收取政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，或?qū)⑸鲜龌穑ǜ郊淤M(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，應(yīng)立即予以糾正。

二、繼續(xù)清理簡(jiǎn)化鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)

中國(guó)鐵路總公司應(yīng)對(duì)現(xiàn)有鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容或相關(guān)作業(yè)成本應(yīng)通過(guò)正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目，歸并服務(wù)作業(yè)內(nèi)容相近的項(xiàng)目；對(duì)保留的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善計(jì)費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償合理成本原則，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范后的鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)鐵路總公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行總公司關(guān)于鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。鐵路總公司所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)超出規(guī)定自行設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即糾正。

三、加強(qiáng)專(zhuān)用線(xiàn)代維等服務(wù)收費(fèi)管理

鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供專(zhuān)用線(xiàn)、自備貨車(chē)、自備機(jī)車(chē)等鐵路貨物運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備代維護(hù)、維修等服務(wù)，應(yīng)根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容，在與用戶(hù)平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，參照鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)中開(kāi)展相同作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、合理降低地方鐵路運(yùn)價(jià)水平

由地方管理的鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格、專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)收費(fèi)，已列入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的，有關(guān)地方應(yīng)按照補(bǔ)償合理成本并適當(dāng)盈利的原則，科學(xué)確定運(yùn)價(jià)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行運(yùn)價(jià)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的，應(yīng)在認(rèn)真開(kāi)展成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上降低。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，有關(guān)地方應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，合理確定運(yùn)價(jià)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)收支情況調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者降低偏高價(jià)格收費(fèi)。

五、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為

鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)服務(wù)、收取費(fèi)用，應(yīng)堅(jiān)持用戶(hù)自愿選擇原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、變相強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，不得要求用戶(hù)接受指定經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。對(duì)強(qiáng)制服務(wù)、變相強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)的，應(yīng)立即糾正。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在企業(yè)網(wǎng)站及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，以及超出公示項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，少服務(wù)多收費(fèi)、不服務(wù)也收費(fèi)的，應(yīng)立即糾正。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極研究建立轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)收費(fèi)信息統(tǒng)一公示平臺(tái)，為用戶(hù)自主選擇提供便利條件。

六、強(qiáng)化工作組織實(shí)施

各地價(jià)格主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本的重要意義，提高站位、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要深入鐵路貨運(yùn)用戶(hù)、鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)或使用（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)等付費(fèi)主體單位，以及地方政府有關(guān)部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)企業(yè)等收費(fèi)主體單位，認(rèn)真聽(tīng)取用戶(hù)意見(jiàn)，查閱付費(fèi)（收費(fèi)）項(xiàng)目清單、財(cái)務(wù)支付（收入）賬簿憑證，全面核查本地區(qū)鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)情況和問(wèn)題，加大清理規(guī)范力度，并跟蹤檢查落實(shí)情況，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。要加大監(jiān)督檢查力度，依法查處鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)違法行為。要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，主動(dòng)宣傳清理規(guī)范工作取得的成效，及時(shí)曝光涉及鐵路貨運(yùn)違法違規(guī)收費(fèi)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將跟蹤各地清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、物價(jià)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委），中國(guó)鐵路總公司要在2019年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況、成效和典型案例報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局）。

國(guó)家發(fā)展改革委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年12月29日