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長(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱。2014年4月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局;要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長(zhǎng)江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。

為充分了解長(zhǎng)江黃金水道現(xiàn)狀、存在的突出問題，探索解決路徑，有效發(fā)揮長(zhǎng)江流域水道的強(qiáng)大運(yùn)輸效能，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，致公黨中央在2014年開展了長(zhǎng)江流域黃金水道調(diào)研。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些制約黃金水道航運(yùn)發(fā)展的問題。”致公黨中央副主席楊邦杰介紹說，一是跨、臨、攔河等設(shè)施礙航嚴(yán)重，航道破壞、占用嚴(yán)重，水利綜合開發(fā)沒有統(tǒng)籌考慮通航需求，導(dǎo)致航運(yùn)不暢;二是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分航道規(guī)劃等級(jí)偏低，水運(yùn)建設(shè)資金籌措難度大，投入不足;三是長(zhǎng)江主干航道不暢通，干支直達(dá)障礙普遍;四是涉航建筑物建養(yǎng)責(zé)權(quán)不清，航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，管理手段和機(jī)制落后;五是相關(guān)涉水部門間的關(guān)系未理順，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不足，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“我們覺得，要促進(jìn)黃金水道交涉，首先應(yīng)該建立長(zhǎng)江黃金水道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立協(xié)調(diào)小組。”致公黨中央建議由協(xié)調(diào)小組承擔(dān)長(zhǎng)江流域航運(yùn)綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)全流域航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理航道與涉水部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)與防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、跨臨攔河建筑物建設(shè)等方面的關(guān)系，妥善處理好大型水電樞紐規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行與發(fā)展航運(yùn)的相互關(guān)系，統(tǒng)籌制定長(zhǎng)江中上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度行政法規(guī)，完善水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制。

加強(qiáng)水資源綜合利用，形成對(duì)航道的事前保護(hù)對(duì)黃金水道的建設(shè)發(fā)展也很重要。致公黨中央提出，水資源綜合開發(fā)利用時(shí)，要充分考慮發(fā)電功能與未來(lái)水運(yùn)的發(fā)展。涉航建筑物在設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮通航等綜合需求，管理部門需要于航道規(guī)劃階段介入，除防止涉航設(shè)施和活動(dòng)破壞現(xiàn)有航道資源外，還應(yīng)避免對(duì)航道規(guī)劃實(shí)施造成不利影響，從而對(duì)航道資源進(jìn)行事前的有效保護(hù)。在通航河流上修建永久性攔河閘壩時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照通航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃同步建設(shè)過船、過魚建筑物，并承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)樞紐單位要將過船設(shè)施委托航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

“推進(jìn)黃金水道建設(shè)還應(yīng)重視航道整治建設(shè)工作，提升航運(yùn)能力。”楊邦杰說，通航凈空不足的跨江大橋的改造研究、長(zhǎng)江三峽第二航運(yùn)通道的規(guī)劃論證工作都應(yīng)盡快啟動(dòng)并實(shí)施建設(shè)，解決三峽船閘“卡脖子”問題。長(zhǎng)江中游深水航道也應(yīng)加快建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游航運(yùn)能力，構(gòu)建以長(zhǎng)江為主軸連接長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群綜合立體交通走廊。

致公黨中央還提到了深入優(yōu)化水電樞紐實(shí)施方案，提高航道通行能力的問題。建議在宜賓至重慶段水電樞紐開發(fā)建設(shè)過程中，通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模方面滿足長(zhǎng)江航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求;將長(zhǎng)江航運(yùn)延伸至金沙江攀枝花，啟動(dòng)攀枝花至水富段航道規(guī)劃建設(shè)，將金沙江過壩設(shè)施建設(shè)與水電站建設(shè)統(tǒng)籌考慮;根據(jù)水運(yùn)發(fā)展需求，同步建設(shè)溪洛渡、白鶴灘、烏東德、銀江、金沙等梯級(jí)通航設(shè)施。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)離不開國(guó)家的支持。致公黨中央希望國(guó)家能夠建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大航運(yùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬項(xiàng)目補(bǔ)助范圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”機(jī)制，建立國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，積極落實(shí)地方水運(yùn)建設(shè)配套資金，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，共同加大建設(shè)力度。