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2015年我國水泥行業(yè)出現經濟效益嚴重下滑局面，行業(yè)延續(xù)2014年下行走勢，全國水泥的需求總量較去年減少約1.3億噸，水泥產能過剩加劇導致的市場惡性競爭，水泥產品價格持續(xù)下跌。區(qū)域市場競爭強度加劇，出現了大量的停產和半停產的“僵尸企業(yè)”，企業(yè)經營陷入困境。為此記者近日奔赴了云南進行實地調研，了解到云南就是反映當前我國水泥行業(yè)的一個區(qū)域縮影，90%以上的水泥企業(yè)嚴重虧損，且虧損面還在不斷擴大，大量水泥生產廠家已經走到了破產倒閉、遣散員工的生死關口，危機已全面爆發(fā)。

一、云南水泥行業(yè)巨虧，形勢異常嚴峻

2015年1-8月云南省工業(yè)能耗4056萬噸標煤，下降9.2%；工業(yè)用電量611億度，下降9.2%；實物煤耗4926萬噸，下降11.9%；社會用電量927億度，下降3.64%；商砼1395萬立方米，下降9%；水泥6008萬噸，下降2%。從以上數據可以看出，用電量、工業(yè)能耗等方面都出現較大幅度的下滑，充分說明了云南整體實體經濟的低迷。

根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年1-11月份云南水泥產量8308萬噸，同比微增1.2%；1-11月份累計利潤虧損4.9億元，虧損總額14億元，同比擴大96%（如考慮未納入統(tǒng)計的停產和半停產企業(yè)，虧損數額可能更大），云南省水泥企業(yè)已一片哀鴻遍野。

究其原因，嚴重的產能過剩且無序增長是真正“元兇”！

二、云南產能無序野蠻生長，危機已全面爆發(fā)

據云南水泥協會提供的數據，2014年云南省新增了13條生產線，增加產能1479萬噸，總水泥產能為1.29億噸，2015年云南省又已投產了400萬噸產能。據了解，目前仍有新型干法水泥生產線產能將釋放。在需求下降，產能增長的雙重因素下，云南水泥行業(yè)產能過剩持續(xù)惡化，行業(yè)已經瀕臨危機，已經成為我國區(qū)域產能過剩最具代表的省份。分析造成這種后果的主要問題是：

1、淘汰落后產能力度小。由于各方面原因，淘汰落后產能力度遠低于預期，目前仍有1000多萬噸左右的立窯和產能不足2000噸規(guī)模的約2000萬噸落后產能還在生產運行，這些落后小企業(yè)相對生產靈活，在質量控制、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面更易“鉆”政策的空子，而這些產能原本在淘汰落后產能計劃之中，該淘汰卻沒淘汰，造成了云南當前水泥市場的極度混亂。

2、產能無序野蠻生長。部分水泥企業(yè)無視國家審批政策與產能過剩現狀，還有建設大型生產線的沖動，他們利用地方政府招商引資，試圖“邊建設邊報批”。一些地方政府盲目追求GDP，還在以各種理由核準新上水泥項目，過剩產能還在無序野蠻生長。根據云南水泥協會提供的數字，2016年云南在擬建生產線還有27條，年熟料產能2400萬噸。

3、無證無照仍肆意運行。在全省水泥企業(yè)中，至少有20多家的企業(yè)未取得相關合規(guī)許可，肆意破壞資源，無證開采礦山，嚴重浪費社會資源；這些高能耗、高污染、無證運行的企業(yè)至今仍將標以“試制品”的水泥源源不斷地輸入市場，給建筑安全及百姓的生命財產安全帶來了巨大隱患。

4、環(huán)境破壞及資產閑置浪費。因為利潤虧損，企業(yè)陷入困境無力投入，導致一些水泥廠不顧國家環(huán)保要求至今未實行脫銷，違規(guī)排放、礦山植被破壞等現象屢禁不止。同時，部分剛投入數億元的生產線被迫停產，造成銀行壞賬，國家資產損失，大部分企業(yè)整體50%的產能閑置浪費，一些企業(yè)無力承擔員工工資，出現裁員遣散員工等情況，少數企業(yè)勞資矛盾激化甚至引發(fā)圍廠等社會穩(wěn)定問題。

5、對水泥需求總量認識不清。云南隸屬西部省份，由于西部發(fā)展滯后，歷史欠賬頗多，近幾年隨著西部地區(qū)建設的提速推進，投資增長迅速，一度出現過水泥供應不足的局面，但也同時導致水泥投資加速，產能快速增長，2014年以后隨著我國經濟逐步處于“轉型期”，投資有明顯放緩趨勢，且這種趨勢是無區(qū)域差別化的，因此，全國需求總量基本到頂，云南也是如此，不能寄托過去的增長幅度，我們應理性看待市場變化，不能寄望過去的那種投資增長速度。

三、云南水泥行業(yè)健康發(fā)展建言

云南水泥的亂象與生存困境已嚴重影響云南建材行業(yè)的良性發(fā)展及環(huán)保事業(yè)目標的實現與轉型，如果不尋求改變，甚至會對云南的整體經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定都會產生很大的負面影響！如何把脈云南水泥行業(yè)的“病癥”，為健康發(fā)展指明方向？記者從各方面調研了解，云南省水泥協會及相關業(yè)內人士和專家學者都提出了很多中肯的建議：

（一）、堅定不移地推進云南水泥行業(yè)去產能，實行供給側改革

2015年的中央經濟工作會議將“積極穩(wěn)妥化解產能過剩”列為2016年首要工作任務，產能過剩是中國經濟和產業(yè)重大結構性矛盾之一，而力推結構性改革已成為“國家行動”。作為產能嚴重過剩的云南水泥行業(yè)，去產能化是當前及今后扭轉局勢的關鍵一招。如何去產能？業(yè)內人士建議采取分步走的穩(wěn)妥策略：

1、去庫存：鑒于當前過剩的產能與庫存高居不下的嚴峻形勢，制定并建立行業(yè)排放總量控制的標準和原則，實施行業(yè)限產停窯及錯峰生產等強制性規(guī)定，有效減少無效供給，降低庫存，減少排放及能源消耗，為社會及環(huán)保事業(yè)做出實實在在的貢獻；

2、禁新增：根據國務院國發(fā)[2013]41號《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，一律停批新建及技改新項目；清理取消已批未建項目；分類妥善處理在建違規(guī)項目，全面清理整頓已建成的違規(guī)產能，加強規(guī)范和準入管理；

3、去產能：對證照不齊、排放及能耗不達標、規(guī)模在1000噸左右的在產落后水泥生產線制定退出時間表，嚴格執(zhí)法，下決心關停并轉；

4、推并購：由政府引導，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵云南省內大企業(yè)積極有效開展兼并重組，有序解決部分合法合規(guī)企業(yè)退出市場，進一步提高行業(yè)集中度。

（二）、充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，加強行業(yè)自律與監(jiān)管。

業(yè)內人士認為，節(jié)能減排及去產能的過程涉及方方面面的利益，難度很大，盡管國家三令五申，但地方政府落實政策方面因種種原因不盡如意。如何落實國家及地方的法規(guī)，確保水泥行業(yè)真正走向良性發(fā)展之路，除了政府主管部門要真抓實干外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協會組織的作用。他們建議：

1、轉變政府職能，簡政放權，調動行業(yè)組織積極性；

要充分發(fā)揮水泥行業(yè)協會等社會組織在自律、協調、服務、監(jiān)管、落實政策等方面的積極作用，建議可將政府部分職能權限轉移到行業(yè)協會組織，樹立行業(yè)組織的權威與領導，簡政放權，讓協會等組織成為水泥行業(yè)日常監(jiān)管與自律的主體，真正做好政府管不好、也管不了的事。

2、聯合執(zhí)法，確保相關政策法規(guī)有效落地；

以前地方各級政府的規(guī)定與政策執(zhí)行不力，除了各種原因外，還有個重要因素是行業(yè)協會等社會組織參與度不夠，導致效果大打折扣。作為企業(yè)自發(fā)成立的行業(yè)協會是最熟悉了解水泥企業(yè)的，政府的相關政策的執(zhí)行往往需要協會組織的積極配合與全面參與，甚至需要聯合執(zhí)法，只有這樣才能更為精準更為有效地落實各項政策法規(guī)，確保水泥行業(yè)有序健康發(fā)展。

3、營造公平公正良性競爭的市場環(huán)境，為云南省建材行業(yè)發(fā)展提速助力。

當前云南水泥市場惡性競爭越演越烈，導致整個行業(yè)的虧損及產品質量問題堪憂，營造公平公正的良性競爭市場環(huán)境，需要政府、行業(yè)協會、企業(yè)等多方共同建設與維護。

2016年中央著力加強供給側結構性改革，對于水泥行業(yè)而言，將主要體現在“停新增，去產能，提效益”，行業(yè)發(fā)展重點將立足于產能結構優(yōu)化，劣勢企業(yè)將逐步退出，而如何從中央落實到地方，將面臨諸多問題和考驗，我們希望云南省主管部門確實從維系行業(yè)健康角度，下力度化解和解決好這一矛盾。