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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是交通運(yùn)輸大部門體制改革后，制定的第一個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

如何適應(yīng)綜合運(yùn)輸服務(wù)新形勢(shì)新需求，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)同融合發(fā)展？如何全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力水平，不斷增進(jìn)社會(huì)公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)有哪些？交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)劉小明對(duì)《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

一、綜合運(yùn)輸服務(wù)“十二五”發(fā)展成效顯著

“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，開創(chuàng)了綜合運(yùn)輸服務(wù)工作新局面。

運(yùn)輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家和地區(qū)總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到206億件、穩(wěn)居世界第一。

客運(yùn)便捷化程度不斷改進(jìn)。全國(guó)建成一批集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運(yùn)取得突破性發(fā)展，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）加快發(fā)展，民航航班正常率穩(wěn)步提升，公眾出行更加便捷。

貨運(yùn)組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得初步成效，鐵路快運(yùn)班列等快速發(fā)展。公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術(shù)取得跨越式發(fā)展。插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領(lǐng)域加快應(yīng)用。客運(yùn)、貨運(yùn)、車船租賃及維修等領(lǐng)域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平，民航運(yùn)營(yíng)安全持續(xù)穩(wěn)定。“兩客一危”車輛和“四客一危”船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率明顯提升。

發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運(yùn)輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。交通運(yùn)輸大部門制改革持續(xù)深化，綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、運(yùn)輸服務(wù)安全監(jiān)管、客貨運(yùn)輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強(qiáng)。

二、綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展面臨諸多新形勢(shì)

“十三五”期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是深化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期。交通運(yùn)輸支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的使命重大，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”與綜合運(yùn)輸“大服務(wù)”并舉并重的發(fā)展階段，對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)提出了新的更高要求。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)全面小康總目標(biāo)，要求加快提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化基本公共服務(wù)能力建設(shè)等任務(wù)已全面進(jìn)入“沖刺期”。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的轉(zhuǎn)軌、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效迎來(lái)了重要契機(jī)和廣闊空間。三是支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整綜合運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局。“三大戰(zhàn)略”的加快實(shí)施與“四大板塊”的協(xié)同推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域間生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間資源配置頻繁交互，需要運(yùn)輸服務(wù)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面融入戰(zhàn)略大格局。四是把握深化改革新形勢(shì)，要求加快完善綜合運(yùn)輸服務(wù)治理體系。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域歷史矛盾和新生問(wèn)題相互疊加，改革發(fā)展部署與固化利益相互沖擊，必須以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變治理方式、完善治理體系。五是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，要求加快創(chuàng)新綜合運(yùn)輸服務(wù)模式和形態(tài)。運(yùn)輸服務(wù)業(yè)開放程度高、生產(chǎn)要素活躍、信息資源豐富、公眾需求多元、市場(chǎng)潛力巨大，需要依托新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)模式改造升級(jí)，引導(dǎo)各種新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。

總體來(lái)看，“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和階段需求都將發(fā)生深刻變化，綜合運(yùn)輸服務(wù)將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)服務(wù)需求加速升級(jí)、服務(wù)模式加速創(chuàng)新、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、市場(chǎng)資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

三、科學(xué)把握綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》立足綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)為宗旨，以推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)同協(xié)作、競(jìng)合融合為主線，加快構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，著力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版，持續(xù)增進(jìn)社會(huì)公眾滿意度和獲得感。

《規(guī)劃》堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。在指標(biāo)構(gòu)成和選取方面，綜合考慮目標(biāo)與任務(wù)關(guān)聯(lián)性、指標(biāo)結(jié)構(gòu)的完整性以及可獲取、可評(píng)估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳等5大類、45項(xiàng)具體指標(biāo)：“十三五”期末，全國(guó)鐵路網(wǎng)將覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市、80%以上縣級(jí)行政區(qū)，普通國(guó)道基本覆蓋縣城，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋98%以上城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。高速公路ETC覆蓋率達(dá)95%，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛入網(wǎng)率和上線率分別達(dá)到99%、95%以上。公交都市城市基本覆蓋地市級(jí)以上城市，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率達(dá)到100%，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。運(yùn)輸服務(wù)可靠性顯著提高，鐵路旅客列車正點(diǎn)率達(dá)到98%以上，重點(diǎn)水路客運(yùn)航線定點(diǎn)發(fā)班率達(dá)到70%以上，民航航班正常率達(dá)到75%以上。

為確保實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了11個(gè)方面共45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四、加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系

《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法治化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，消除運(yùn)輸市場(chǎng)壁壘。開展《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運(yùn)法》立法研究，推動(dòng)《鐵路法》《港口法》《民用航空法》修訂工作，推進(jìn)《城市公共交通條例》《快遞條例》立法進(jìn)程。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐與基礎(chǔ)保障作用。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，弱化資源和資格等前置審批管理，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，發(fā)展鐵路全程物流和總包物流。推進(jìn)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可改革，鼓勵(lì)港口、海運(yùn)企業(yè)發(fā)展全程物流服務(wù)，引導(dǎo)大型海運(yùn)企業(yè)整合并購(gòu)、做大做強(qiáng)。實(shí)施民航空域資源分類管理，推進(jìn)低空空域管理改革發(fā)展。加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，制定守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

五、加快構(gòu)建便捷舒適的旅客運(yùn)輸服務(wù)體系

《規(guī)劃》提出，以公共客運(yùn)為主導(dǎo)，提升客運(yùn)服務(wù)均等化、便捷化、多樣化服務(wù)水平，更好滿足公眾出行需求。

推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接，鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制購(gòu)票，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)依托第三方平臺(tái)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢。

建設(shè)高品質(zhì)的城際客運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化鐵路客運(yùn)、公路長(zhǎng)途客運(yùn)、航空客運(yùn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運(yùn)產(chǎn)品體系。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支持毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展。完善航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高航空運(yùn)輸服務(wù)能力與服務(wù)品質(zhì)。積極發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游休閑服務(wù)，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能。

完善多層次的城市客運(yùn)服務(wù)體系。深入落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率?？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，建立出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求。

建立一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)城市公交線路向郊區(qū)延伸，擴(kuò)大公共交通覆蓋面。提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況監(jiān)測(cè)考評(píng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造?；I協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、加快構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)物流服務(wù)體系

《規(guī)劃》提出，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。把發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式有序發(fā)展。

推動(dòng)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、郵（快）件甩掛、干線運(yùn)輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務(wù)，支持發(fā)展長(zhǎng)途接駁甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務(wù)，配套完善掛車管理相關(guān)制度規(guī)范。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。鼓勵(lì)城市配送公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村物流資源整合與協(xié)同開發(fā)，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式。

引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、組織集約高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨界融合，加快向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善冷鏈運(yùn)輸全程溫控相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路運(yùn)輸代理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升郵政收寄投遞、全程時(shí)限、跟蹤查詢等服務(wù)能力，提高郵政普遍服務(wù)均等化水平。

七、加快提升綜合運(yùn)輸通道服務(wù)效能

《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)要求，優(yōu)化通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)量的合理分擔(dān)。

優(yōu)化通道內(nèi)運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)鐵路、水運(yùn)能力建設(shè)，優(yōu)化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)匹配。有序推進(jìn)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)體系和重點(diǎn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系。

創(chuàng)新通道運(yùn)輸組織模式。依托綜合運(yùn)輸通道，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)等集約高效的運(yùn)輸組織模式。支持發(fā)展“空鐵通”、“空巴通”、鐵路貨物快運(yùn)班列等服務(wù)模式。引導(dǎo)民航企業(yè)和郵政快遞企業(yè)發(fā)展全貨機(jī)、支線航空貨運(yùn)，穩(wěn)步推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)。

構(gòu)建通道聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸，廣泛開展對(duì)中亞、歐洲等國(guó)的公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托長(zhǎng)江黃金水道，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)。依托京津冀、長(zhǎng)三角等城市群航空貨運(yùn)樞紐及鐵路集裝箱中心站，完善郵政快遞分撥中心布局，大力發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸。

推進(jìn)通道運(yùn)行協(xié)同管控。推動(dòng)建立跨方式、跨部門、跨區(qū)域的通道運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立通道內(nèi)各運(yùn)輸方式間信息開放共享與互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)輸一體化統(tǒng)籌調(diào)度。完善通道內(nèi)交通應(yīng)急處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提高協(xié)同保暢能力。

八、加快提升綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)品質(zhì)

《規(guī)劃》圍繞實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”目標(biāo)，著力完善綜合運(yùn)輸樞紐設(shè)施功能，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能融合、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)高效的綜合運(yùn)輸樞紐體系。

提高綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)范化服務(wù)能力。建立綜合運(yùn)輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同期運(yùn)營(yíng)、協(xié)同管理的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范運(yùn)輸方式間的交通標(biāo)志指引、標(biāo)識(shí)管理。推動(dòng)鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在樞紐內(nèi)相銜接。

拓展綜合客運(yùn)樞紐多元化服務(wù)功能。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式運(yùn)行時(shí)刻銜接，優(yōu)化樞紐接駁服務(wù)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互設(shè)自助售票取票設(shè)備，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯(lián)程托運(yùn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)樞紐用地綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

提升綜合貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展水平。優(yōu)化貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃布局，支持完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)向綜合貨運(yùn)樞紐和物流服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)陸貨運(yùn)場(chǎng)站。

九、加快發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸裝備技術(shù)

《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同應(yīng)用，提升運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運(yùn)載單元和托盤，推進(jìn)集裝化單元裝載機(jī)具以及大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備普及應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運(yùn)輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運(yùn)專用載運(yùn)裝備和機(jī)具，提升運(yùn)輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。

大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛公告、生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、營(yíng)運(yùn)使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善掛車、汽車列車等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革車輛檢測(cè)維護(hù)制度，推動(dòng)建立營(yíng)運(yùn)“多檢合一”及“結(jié)果互認(rèn)”工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)GB1589等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

推進(jìn)專業(yè)運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)。完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鐵路動(dòng)車組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持高鐵裝備“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展中、高級(jí)道路客運(yùn)車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公交車輛以及空調(diào)車、無(wú)障礙化公交車輛。提升民航裝備水平，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)投入試運(yùn)行，有序擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備。落實(shí)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，鼓勵(lì)研發(fā)專用車型，推動(dòng)完善加氣、充換電等配套設(shè)施。以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推廣應(yīng)用插電式混合動(dòng)力汽車，積極推廣應(yīng)用純電動(dòng)汽車。建立健全綠色維修技術(shù)和管理體系，支持企業(yè)推進(jìn)綠色維修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級(jí)改造。

十、加快發(fā)展開放共贏的國(guó)際運(yùn)輸

圍繞服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作，提高運(yùn)輸服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的能力和水平。

統(tǒng)籌集裝箱國(guó)際班列協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)際班列運(yùn)行機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，有效整合中歐、中亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸班列資源，統(tǒng)籌線路和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化班列運(yùn)行組織和調(diào)度計(jì)劃，推動(dòng)形成“統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)”的中歐班列國(guó)際物流品牌。

完善國(guó)際運(yùn)輸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島，以及中巴、孟中緬印等經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸雙、多邊協(xié)定的制修訂和簽署實(shí)施，構(gòu)建便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際運(yùn)輸走廊。

推動(dòng)陸路口岸通行便利化。明確國(guó)際道路運(yùn)輸中央事權(quán)，落實(shí)對(duì)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出責(zé)任，加強(qiáng)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)形成運(yùn)輸管理、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關(guān)模式。

拓展國(guó)際航空航運(yùn)市場(chǎng)。統(tǒng)籌研究國(guó)際航空運(yùn)輸開放政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極推進(jìn)境外落地服務(wù)。支持國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“走出去”，通過(guò)托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國(guó)適宜條件的機(jī)場(chǎng)管理。

支持跨境寄遞發(fā)展。推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善國(guó)際郵件處理中心布局，支持建設(shè)一批國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉(cāng)。推動(dòng)提高國(guó)際快件通關(guān)效率，開發(fā)國(guó)際航空快遞專線。

十一、加快運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)

加強(qiáng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，健全全過(guò)程、全方位、精細(xì)化的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升本質(zhì)安全管理水平。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)法定責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

強(qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)管能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時(shí)段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。依托道路運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化道路運(yùn)輸“平安年”活動(dòng)創(chuàng)建，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全事故統(tǒng)計(jì)分析制度，研判安全生產(chǎn)形勢(shì)。強(qiáng)化涉及安全應(yīng)急等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和資格管理。

強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。完善運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障運(yùn)力儲(chǔ)備，加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，提升運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。統(tǒng)籌節(jié)假日各種運(yùn)輸方式旅客運(yùn)輸組織，健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點(diǎn)物資運(yùn)輸遲滯等預(yù)警機(jī)制，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)整體應(yīng)急處置能力。

十二、加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展

適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“指尖消費(fèi)”需求，《規(guī)劃》從多個(gè)方面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)輸服務(wù)“一點(diǎn)通”。支持提供基于移動(dòng)終端的鐵路、民航、公交運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息及城市路況查詢等服務(wù)。推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)“移動(dòng)政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公共信息向全社會(huì)開放，提升政務(wù)微博、微信服務(wù)水平。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結(jié)算、服務(wù)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度規(guī)則。鼓勵(lì)組建交通一卡通清分結(jié)算平臺(tái)，支持裝備改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)的跨區(qū)域清分結(jié)算。推動(dòng)交通一卡通積極拓展小額支付、移動(dòng)支付等服務(wù)功能。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)“一網(wǎng)通”。統(tǒng)籌公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)整合多種信息資源，以公眾出行服務(wù)網(wǎng)站、多媒體查詢、移動(dòng)終端、可變信息板等多種形式，合理引導(dǎo)公眾出行。

十三、加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

圍繞培育壯大多業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與前后向、上下游關(guān)聯(lián)緊密產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成“運(yùn)輸服務(wù)+”跨界融合發(fā)展新格局。

推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、高技術(shù)船舶以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等為重點(diǎn)，拉動(dòng)成套裝備研發(fā)應(yīng)用內(nèi)需，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸裝備制造跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作為流通業(yè)基礎(chǔ)支撐和服務(wù)主體的重要作用，加快構(gòu)建便捷高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系和順達(dá)通暢城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，支撐內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與旅游行業(yè)間信息共享，完善主要旅游景區(qū)公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，適度拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站與旅游景區(qū)交通銜接，推動(dòng)“快進(jìn)慢游”的便捷運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要，探索建立以便捷交通為引導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)空間布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式，推動(dòng)形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

十四、加快形成《規(guī)劃》落地實(shí)施的強(qiáng)大合力

為加快推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地，《規(guī)劃》以專欄形式列出了“快件上車上船上飛機(jī)、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、公交都市、多式聯(lián)運(yùn)、公路甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)交通一體化、貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際道路運(yùn)輸便利化、一卡通互聯(lián)互通、汽車維修信息公開與電子健康檔案、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸服務(wù)、12328服務(wù)暢通”等12項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和推進(jìn)工程。

在《規(guī)劃》貫徹實(shí)施過(guò)程中，需要發(fā)揮各地交通運(yùn)輸主管部門主體作用，需要積極爭(zhēng)取地方人民政府和相關(guān)部門支持，需要廣泛依靠社會(huì)公眾和運(yùn)輸企業(yè)參與，凝聚綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施。加強(qiáng)部門銜接協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。二是強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)成為規(guī)劃實(shí)施的骨干力量。三是加大政策支持力度。優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理考核。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究、聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用，發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)眾創(chuàng)空間。五是提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。以推進(jìn)職業(yè)化為核心，著力提升運(yùn)輸從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加快培育一支愛崗敬業(yè)、服務(wù)規(guī)范、形象文明、誠(chéng)實(shí)守信的從業(yè)人員隊(duì)伍。六是營(yíng)造良好治理環(huán)境。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與新聞宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸文化建設(shè)，為綜合運(yùn)輸服務(wù)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。