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根據(jù)國(guó)家郵政局下發(fā)的通知，從去年11月1日開(kāi)始，收寄快遞開(kāi)始實(shí)施實(shí)名制。在今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)郵政行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，也對(duì)快遞運(yùn)單信息核對(duì)再次要求。規(guī)定實(shí)施了半年多，但執(zhí)行情況如何?記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了郵局EMS外，幾乎沒(méi)有任何一家快遞公司嚴(yán)格執(zhí)行?？爝f實(shí)名制，儼然已成一紙空文。

問(wèn)題出在哪里？快遞公司憂慮增加時(shí)間成本，寄送者擔(dān)心個(gè)人信息泄露，行業(yè)專家認(rèn)為目前的規(guī)定沒(méi)有強(qiáng)制性。但歸根結(jié)底，還在于法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不力，以及對(duì)于泄露個(gè)人信息的懲罰力度不夠。

EMS

沒(méi)有身份證件 就不能寄

昨天下午，在東單附近一家郵局的郵政快遞寄件柜臺(tái)，記者并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于快遞實(shí)名制的標(biāo)識(shí)。填寫(xiě)信息單的范例，也只是貼在了較遠(yuǎn)處的一張桌子上，單子上對(duì)實(shí)名制只字未提。當(dāng)記者在柜臺(tái)說(shuō)明希望寄件后，工作人員遞過(guò)來(lái)一張信息單。一開(kāi)始，記者只填寫(xiě)了收件人的信息。交回后，工作人員提醒，需要將寄件人的信息也填寫(xiě)完整。在記者詢問(wèn)能否不填地址時(shí)，工作人員表示：“最好都填上，實(shí)在不想寫(xiě)地址的話，隨便寫(xiě)個(gè)外地的地址也行。”

填寫(xiě)好之后，工作人員向記者提出了查看身份證的要求。記者回答說(shuō)忘記帶身份證，而且不知道寄快遞還需要身份證，工作人員立刻表現(xiàn)出驚訝的神情，并告訴記者說(shuō)：“寄快遞早就實(shí)名制了呀！如果沒(méi)帶身份證，駕照之類的證件也可以，就是看一眼。”之后，工作人員又提醒說(shuō)，用同行人的身份證也可以。記者再次說(shuō)沒(méi)有攜帶任何證件，工作人員于是拒絕記者寄件的請(qǐng)求，“這是規(guī)定，沒(méi)有證件，真的不能寄”。

順豐等

不要求實(shí)名 假名也能寄

在眾多的快遞公司中，順豐速運(yùn)一直是比較有代表性的一家。昨天下午，記者來(lái)到廣渠門(mén)附近的一家順豐快遞點(diǎn)，店內(nèi)墻上貼著不少宣傳廣告，但是卻沒(méi)有關(guān)于實(shí)名制的內(nèi)容。提出要寄快遞后，收貨員拿出單據(jù)讓記者填寫(xiě)。填寫(xiě)過(guò)程中，記者表示能否只填收件人信息，收貨員表示最好不要空著。“隨便填點(diǎn)什么就成，空著不好看。”于是，記者胡亂編造了寄件人的名字和地址。收貨員掃了一眼后就準(zhǔn)備密封打包。在記者表示自己沒(méi)帶身份證，快件能否寄出時(shí)，收貨員回答：“只要收件人地址和聯(lián)系電話沒(méi)問(wèn)題就行。”

談及實(shí)名制，收貨員表示雖有這一制度，但一般不會(huì)嚴(yán)格要求客人的發(fā)貨信息與證件一致。“一個(gè)個(gè)查起來(lái)太麻煩，人家客人還擔(dān)心信息泄露呢。”說(shuō)話間，記者胡亂填寫(xiě)的包裹已經(jīng)打包完畢，躺在了取貨架上。

隨后，記者又接連走訪了圓通、中通等快遞站點(diǎn)，情況和順豐站點(diǎn)相似，均沒(méi)提出要求出示證件，也并無(wú)任何介紹快遞實(shí)名制的相關(guān)內(nèi)容。而通過(guò)打電話叫快遞員上門(mén)收取則是更為普遍的一種做法，而上門(mén)的快遞員，也很少提出要求用戶實(shí)名。

相關(guān)規(guī)定

一份通知 一份標(biāo)準(zhǔn)

快遞實(shí)名制，源自于2015年12月14日由國(guó)家郵政局發(fā)布的一份《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》。這是一份中華人民共和國(guó)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中標(biāo)明“本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

其中“信息核對(duì)”一節(jié)，有“快遞服務(wù)組織應(yīng)按照法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求對(duì)快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對(duì)。收寄時(shí)，應(yīng)提前告知收寄人相關(guān)要求，寄件人拒不配合的，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)拒絕收寄。”這一段內(nèi)容，也被廣泛解讀為“快遞實(shí)名制”。今年6月1日，這份標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。

其實(shí)在去年10月22日，國(guó)家郵政局就曾下發(fā)通知。通知中提到，自2015年11月1日起，在全行業(yè)推進(jìn)實(shí)名制收寄，除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶的快件、通過(guò)自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求通過(guò)對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。

律師觀點(diǎn)

不具有強(qiáng)制力

北京中聞律師事務(wù)所律師、北京律師協(xié)會(huì)憲法專業(yè)委員會(huì)委員張鵬律師認(rèn)為，目前的一份通知、一份標(biāo)準(zhǔn)，都不對(duì)寄送快遞的用戶具有強(qiáng)制力。

張鵬解釋說(shuō)，去年10月國(guó)家郵政局下發(fā)的“快遞實(shí)名制”的通知，只屬于部門(mén)通知的級(jí)別，弱于法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，并不能限制公民權(quán)利或增加公民義務(wù)。而今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的這份標(biāo)準(zhǔn)，也只是屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然其中規(guī)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有說(shuō)明違反后需要承擔(dān)的責(zé)任。

張鵬認(rèn)為，目前快遞實(shí)名制實(shí)施不暢，正是由于沒(méi)有在法律法規(guī)的層面做出規(guī)定。如果要通過(guò)法律法規(guī)確保實(shí)名制，則要考慮是否符合憲法中規(guī)定的公民通信自由等權(quán)利，以及是否符合居民身份證法。張鵬認(rèn)為，既然目前已經(jīng)對(duì)寄送快遞物品有了嚴(yán)格的查驗(yàn)流程，那么對(duì)查驗(yàn)身份證來(lái)保證快遞實(shí)名制則應(yīng)該謹(jǐn)慎。

原因探究

企業(yè)、用戶都不積極

快遞行業(yè)專家趙小敏認(rèn)為，快遞實(shí)名制推行困難，可以從快遞企業(yè)和用戶兩方面來(lái)探討。在快遞企業(yè)一方，由于查驗(yàn)身份證件會(huì)大大消耗快遞收件員的時(shí)間，因此在實(shí)施中并不積極。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多快遞小哥雖然嘴上說(shuō)需要寫(xiě)上真名，但并不會(huì)檢查。一位快遞小哥告訴記者，他是靠送件數(shù)量掙工資。查身份證會(huì)引起用戶的反感，甚至?xí)?dǎo)致用戶另選他家。即使同意查看，也會(huì)延長(zhǎng)時(shí)間。“寄個(gè)快遞1分鐘，如果查身份證，至少要3分鐘。”

趙小敏說(shuō)，除了快遞企業(yè)的不積極，用戶的不積極更是主要原因。多位寄送快遞的用戶告訴記者，怕麻煩只是一個(gè)小原因，更主要的是擔(dān)心個(gè)人信息泄露。一位市民說(shuō)，她?？吹娇爝f員在路邊“擺攤”，等待收件人來(lái)取快遞。大大小小的包裹，上面的個(gè)人信息、電話、地址人人可見(jiàn)。

“如果快遞小哥都能掌握我的身份證信息，那簡(jiǎn)直太不安全了。”記者采訪了幾位經(jīng)常寄送快遞的市民，他們說(shuō)，雖然銀行等部門(mén)也要求實(shí)名制，但因?yàn)殂y行的權(quán)威性，并不擔(dān)心個(gè)人信息泄露。“快遞小哥跳槽頻繁，我的信息很容易被賣掉。”幾位市民說(shuō)，目前法律對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)很弱，因此他們都不愿意實(shí)名寄快遞。

趙小敏說(shuō)，提出快遞實(shí)名制就是為了保證安全，他支持實(shí)名制。但在實(shí)施實(shí)名制之前，應(yīng)該先完善法律，大力保障公民的個(gè)人信息安全，加大泄露個(gè)人信息的懲處力度。快遞實(shí)名制實(shí)施不暢的癥結(jié)，其實(shí)就在于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不力。