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珠江水系地跨廣東、廣西、貴州、云南等?。▍^(qū)），水運(yùn)資源豐富，通航里程達(dá)1.55萬公里，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸通道。但目前由于百色樞紐過船設(shè)施尚未建成，使云南境內(nèi)珠江航運(yùn)功能受到限制，成為“腸梗阻”。近日《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》出臺，提出解決百色樞紐斷航和水運(yùn)建設(shè)資金籌集難等問題的舉措，有望突破云南境內(nèi)珠江水運(yùn)建設(shè)瓶頸。

過船設(shè)施十年未建卡住珠江航運(yùn)咽喉

珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)，通達(dá)香港、澳門，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸通道，也是實現(xiàn)西南與華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2005年8月，廣西百色水利樞紐工程下閘蓄水，截斷右江航道，在云南省文山州境內(nèi)形成了600多公里的庫岸線和300多公里的深水航道，為云南發(fā)展珠江水運(yùn)創(chuàng)造了條件和機(jī)遇，但2006年百色水利樞紐工程建成運(yùn)行至今10年來，過船設(shè)施仍未建成，限制了云南境內(nèi)珠江水運(yùn)的發(fā)展。

云南境內(nèi)珠江流域面積約4.87萬平方公里，涉及昆明、曲靖、文山等五州市29個縣區(qū)。流域內(nèi)礦藏豐富，主要以煤、錫、磷、黃鐵礦為主。其中，煤炭儲量達(dá)100多億噸、磷礦儲量2億多噸、鐵礦儲量3億多噸；流域內(nèi)已形成一定規(guī)模的煙草、蔬菜生產(chǎn)基地，許多資源和產(chǎn)品為珠江中下游省區(qū)所需。

近年來，云南與珠三角地區(qū)的交往和合作更加緊密，加之云南是資源型省份，每年需要外運(yùn)大量物資，并消費(fèi)大量東部地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。目前，云南出入省運(yùn)輸主要依靠鐵路。然而，全省鐵路運(yùn)輸只能滿足需求量的18％，運(yùn)力矛盾突出，工礦企業(yè)“以運(yùn)定產(chǎn)”現(xiàn)象普遍。

“推進(jìn)云南境內(nèi)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展歸根到底是要解決百色水利樞紐過航設(shè)施建設(shè)的問題。”云南省富寧港籌建處辦公室主任蔡志昆說，一旦百色水利樞紐過航設(shè)施建成，船舶即可從云南文山州富寧縣下水沿珠江進(jìn)入兩廣，到達(dá)港澳出海，對促進(jìn)泛珠三角“9＋2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建沿珠江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和國家實施西部大開發(fā)、興邊富民及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)具有重大意義。

資金籌措與航電矛盾造成“樞紐斷航”

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“樞紐斷航”是目前推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展面臨的最大困難。百色水利樞紐過航設(shè)施一旦建成投入使用，將為云南提供一條低碳環(huán)保、運(yùn)價低、投資少、運(yùn)能大的水運(yùn)通道，但目前要徹底解決“樞紐斷航”仍存在兩大困難。

一是百色水利樞紐航電矛盾難解。珠江水資源豐富，功能眾多，既有發(fā)電功能，又有航運(yùn)的功能。但在解決百色“樞紐斷航”過程中，航電矛盾依然突出。

“對水電企業(yè)來說，每一方水都是錢。壩內(nèi)的水首先要用來發(fā)電，之后才能放出去。一旦通航，船閘和升船機(jī)都要消耗一部分水，同時還必須常年保證航道內(nèi)千噸級船舶的通行最低水量。這都將損害到水電企業(yè)的利益。”云南省航務(wù)管理局副局長王德忠介紹說，通航后為保障航道水面不出現(xiàn)陡漲陡落的情況，水電企業(yè)只能全天平穩(wěn)地進(jìn)行電力生產(chǎn)，無法像通航前，根據(jù)用戶不同時段的需求來自由地進(jìn)行電力生產(chǎn)調(diào)度。

二是建設(shè)資金籌措辦法尚未明確。百色水利樞紐工程自2006年8月建成運(yùn)行，五大功能中的防洪、發(fā)電、灌溉、供水都在發(fā)揮著重要作用，唯有過船設(shè)施未建。

近十年來，百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作雖然逐年推進(jìn)，但關(guān)鍵的資金籌措辦法尚未明確。“該項目涉及國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、水利部、廣西、云南‘三部委二省區(qū)’，在項目業(yè)主、管理體制、資金比例分擔(dān)和運(yùn)行管理費(fèi)如何支付等問題上未能達(dá)成一致，使項目業(yè)主和投資構(gòu)成得不到明確，導(dǎo)致國家發(fā)改委不能批復(fù)執(zhí)行項目可行性報告。”蔡志昆說。

需多措并舉突破“樞紐斷航”困境

近日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》的出臺，明確了利用十年左右的時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標(biāo)，對解決百色樞紐斷航，打通云南珠江出海通道都起到積極的作用。

業(yè)內(nèi)人士稱，首先應(yīng)建立高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)部門間協(xié)作。“交通部出臺的《若干意見》對云南珠江水運(yùn)的科學(xué)發(fā)展起到積極地推動作用，但目前解決‘樞紐斷航’僅靠交通部還不夠，還需要國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、水利部、廣西、云南‘三部委二省區(qū)’，甚至是整個珠江流域的通力合作。”云南省富寧港籌建處副處長張世紅說。

2015年，泛珠江流域已經(jīng)在福建召開了高層協(xié)調(diào)聯(lián)席會議。王德忠說：“需要盡快建立起高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過良好的頂層設(shè)計，溝通解決好上下游統(tǒng)籌、涉水部門間協(xié)調(diào)、省區(qū)間協(xié)同的問題。只有這才能夠推進(jìn)珠江航運(yùn)的大發(fā)展。”

其次是由一方牽頭，盡快研究出過航設(shè)施的籌資辦法。2013年《百色水利樞紐過船設(shè)施工程可行性研究報告》已經(jīng)由中國國際咨詢公司上報給國家發(fā)改委，百色水利樞紐過船設(shè)施按2×500噸級兼顧過1000噸級單船建設(shè)，概算投資27.9億元。目前，由于沒有明確的籌資辦法，報告遲遲沒有得到批復(fù)。

“《若干意見》的出臺正是云南解決‘樞紐斷航’的最好時機(jī)，云南省委省政府應(yīng)該主動牽頭，盡快明確籌資方案，讓過航設(shè)施早日開工建設(shè)。”王德忠說，過航設(shè)施建設(shè)是珠江航道建設(shè)的一部分，屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依賴政府的資金投入，通航后，港口建設(shè)、船舶運(yùn)力發(fā)展就可以通過市場化運(yùn)作多渠道籌集資金。