寧波扎實參與“一帶一路”建設(shè),必須更好發(fā)揮港口這一最大資源和開放這一最大優(yōu)勢,省第十四次黨代會明確提出,浙江要全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、寧波要爭創(chuàng)“一帶一路”綜合試驗區(qū)。最近,寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)總體方案正式發(fā)布。作為“古港活化石”之一,寧波在“一圈三中心”建設(shè)基礎(chǔ)上,勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵,努力建成“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐城市,這標(biāo)志著寧波開放型經(jīng)濟發(fā)展的升級版。除了突出平臺建設(shè)的引領(lǐng)性、雙向貿(mào)易的互補性、產(chǎn)能合作的先導(dǎo)性、人文交流的系統(tǒng)性等以外,寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容,就是要提高寧波港航物流的通達性。這對于打造寧波港口經(jīng)濟圈強有力極核、提高寧波對周邊區(qū)域影響力和輻射力,具有十分重要的意義。
一、長三角為寧波港口經(jīng)濟圈第一圈層腹地,應(yīng)按照“3個1小時”標(biāo)準(zhǔn),進一步“加密”與長三角各節(jié)點之間的通達方式,逐步將“當(dāng)日達”的范圍擴展到整個華東地區(qū)
鑒于港口經(jīng)濟圈明顯的圈層結(jié)構(gòu),以日可達為劃分依據(jù),考慮不同物流運輸方式的特點,按照“公路一日可達、鐵路一日可達、水路三日可達”第一圈層界定范圍,通過對寧波港口經(jīng)濟圈空間通達性的分析,包括江浙滬兩省一市在內(nèi)的長三角地區(qū)為寧波港口經(jīng)濟圈的第一圈層腹地。
具體而言,從公路的可達性系數(shù)來看,寧波與舟山可達性最好,兩個城市聯(lián)系最為便捷,其次就是上海。此外,寧波與浙江省內(nèi)城市和上海、蘇州、無錫等地的公路聯(lián)系也比較緊密;從鐵路的可達性系數(shù)來看,寧波與紹興可達性最好,其次就是上海、南京、無錫、蘇州等地,與寧波聯(lián)系最為便捷的10座城市同樣聚集在長三角區(qū)域。盡管如此,仍有個別節(jié)點城市通達性亟待加強。例如,同樣位于長三角的泰州和南通,與寧波的聯(lián)系便捷度位于后十位,主要原因是這兩座城市與寧波沒有直達的列車,需要進行中轉(zhuǎn),導(dǎo)致便捷程度大大降低。
按照《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求,建議以“加密”為主要方向,加快推進一批溝通寧波與長三角五大都市圈的重大交通項目,爭取實現(xiàn)寧波都市區(qū)范圍內(nèi)1小時,寧波都市區(qū)到省內(nèi)其他都市區(qū)1小時,到上海核心區(qū)1小時等“3個1小時”目標(biāo),同時加快打造長三角城市群“2小時交通圈”。具體來說,一是暢通沿海南北大通道,北向要盡快啟動實施滬嘉甬鐵路“一號工程”,謀劃推進滬甬城際鐵路、跨杭州灣公路二通道工程;南向要抓緊續(xù)建甬臺溫高速復(fù)線,謀劃推進甬溫沿海高鐵。二是暢通沿江東西大通道,要抓緊推進杭甬高速復(fù)線建設(shè),謀劃推進杭甬城際鐵路。三是暢通東向海上通道,盡快啟動甬舟鐵路和寧波舟山港六橫公路大橋建設(shè),共同構(gòu)筑浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)。
二、江西介于寧波港口經(jīng)濟圈第一圈層與第二圈層之間,應(yīng)以“軟硬結(jié)合”為方向,進一步提升寧波與江西各節(jié)點間的通達性,爭取將其納為第一圈層腹地
按照圈層劃分標(biāo)準(zhǔn),江西省既在第一圈層,也在第二圈層,即江西省內(nèi)的節(jié)點部分“日可達”,部分“日不可達”。其中“日可達”節(jié)點為江西的南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭等地,“日不可達”節(jié)點為江西撫州、宜春、吉安、贛州等地。對寧波來說,應(yīng)把江西省作為重要關(guān)注點,提升與江西各節(jié)點間的通達性,爭取將江西省納入第一圈層,進而實現(xiàn)圈層腹地的外擴。
江西是寧波舟山港海鐵聯(lián)運的重要發(fā)力點。2014年初,寧波港提出海鐵聯(lián)運“立足省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北”戰(zhàn)略,意圖拓展內(nèi)陸腹地市場,優(yōu)化寧波舟山港的貨源結(jié)構(gòu)。目前,已開通以寧波為節(jié)點的海鐵聯(lián)運城市達20個,屬江西省的有南昌、上饒、新余、鷹潭、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)。其中,2011年開通的上饒—寧波集裝箱海鐵聯(lián)運“五定班列”延伸至鷹潭,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋南昌、上饒、新余、景德鎮(zhèn)等江西區(qū)域,被鐵道部列為全國“百千快捷班列”。
為進一步構(gòu)筑寧波—江西物流經(jīng)濟合作圈,建議采取“軟硬結(jié)合”策略,加快提升寧波—江西通道能力建設(shè)。一是“硬”的方面,在西向,要通過既有杭甬、滬長及在建武九高速鐵路對同通道普速鐵路客運的分流,提升既有寧波—杭州—南昌—九江鐵路等通道貨運能力,承擔(dān)寧波與江西地區(qū)的物流通達任務(wù);在西南方向,在既有甬臺溫鐵路基礎(chǔ)上,加快推動金甬鐵路建設(shè)進度,謀劃推進甬金高速擴容提能工程,承擔(dān)寧波與衢州、金華、義烏以及江西等地的集疏運任務(wù)。二是“軟”的方面,要優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局,探索鐵路無水港共建共享模式。重點加強與南昌、上饒、鷹潭等地?zé)o水港合作,放開鐵路場站投資門檻,加快形成由鐵路、港口企業(yè)和地方政府共同出資建設(shè)、共同運營、共同攬貨的“鐵路無水港”捆綁機制,優(yōu)化寧波港域作為海上絲綢之路始發(fā)港的貨源結(jié)構(gòu),拓展寧波港口經(jīng)濟輻射范圍。
三、湖北和湖南兩省屬于寧波港口經(jīng)濟圈的第二圈層,也是潛在的重要腹地空間,應(yīng)進一步拓展海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運比重,爭取實現(xiàn)貨源高增長
隨著公路交通網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)、鐵路電氣化改造和海鐵聯(lián)運“五定班列”的不斷開通,中西內(nèi)陸地區(qū)到寧波港口的通達性有所提升。目前,醴陵已與寧波港簽署“海鐵聯(lián)運”合作備忘錄,襄陽于2013年開通襄陽—寧波港“五定班列”,為襄陽及周邊地區(qū)集裝箱貨物新建一條通往寧波港的快速通道。
作為中部崛起的重要板塊,兩湖地區(qū)近年來經(jīng)濟增長勢頭迅猛,應(yīng)將其作為重要的貨源腹地加以開拓。為此,建議加大多式聯(lián)運力度。一是加快海鐵聯(lián)運發(fā)展。爭創(chuàng)國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū),開拓武漢、長沙等中西部內(nèi)陸市場,建設(shè)“義甬舟”開放大通道,爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運示范工程,打造“一帶一路”海陸聯(lián)運物流樞紐。二是加快推進江海聯(lián)運發(fā)展。推進江海聯(lián)運船型標(biāo)準(zhǔn)化,探索建設(shè)“江海聯(lián)運巴士型”物流運輸通道,加密寧波港口至武漢、岳陽等長江沿線港口的集裝箱班輪密度,不斷提升長江內(nèi)支線箱運量。三是延伸上海自貿(mào)區(qū)政策,將啟運港退稅復(fù)制到寧波海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)。除申報沿海港口、長江沿線港—寧波港的啟運港退稅試點外,依托湖南、湖北等無水港,在內(nèi)陸港至寧波港口之間試行啟運港退稅政策,提高寧波口岸對中西部地區(qū)吸引力。
四、重慶和四川兩地為寧波港口經(jīng)濟圈的第三圈層,在交通網(wǎng)絡(luò)中通達性較差,應(yīng)抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)契機,積極打通西南方向大通道,重點構(gòu)筑合作互補軟環(huán)境
重慶和四川在寧波交通網(wǎng)絡(luò)中通達性較差,尤其是四川少數(shù)民族自治州,如阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州,并無鐵路線路,這與所在地自然條件(多山)有關(guān),這些地區(qū)公路交通狀況也很不理想,甘孜藏族自治州國道覆蓋率不足50%。
考慮到通道建設(shè)的時序性,建議依靠“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,積極發(fā)揮寧波港航業(yè)與鐵路、海運作用,增強港口服務(wù)影響力,形成廣泛而多樣化的交流與合作機制、加強港口中轉(zhuǎn)服務(wù)及海鐵聯(lián)運輻射面,以長江為依托,將寧波港口經(jīng)濟圈進一步擴展,向以重慶、四川為重點的西部延伸,構(gòu)建跨區(qū)域型港口經(jīng)濟影響層。具體來說,一是依托國家滬昆綜合運輸通道建設(shè),加快推進甬昆西南大通道建設(shè),連接金義都市區(qū),串聯(lián)長株潭、黔中和滇中,經(jīng)緬甸聯(lián)系南亞和孟加拉灣,并將其作為寧波連接中部內(nèi)陸地區(qū)和西南沿邊地區(qū)、聯(lián)系南亞的主要通道。二是借鑒“渝新歐”、鄭歐班列運營管理的經(jīng)驗,支持培育“萬里甬新歐”國際通道建設(shè),改革和創(chuàng)新國際聯(lián)運運營管理體制和機制,按照“市場決定、創(chuàng)新開路、利責(zé)共擔(dān)”的原則,支持寧波港與中鐵集、DHL合作開行中亞、歐洲的鐵路集裝箱業(yè)務(wù),以此把四川、重慶等西部地區(qū)有機納入跨國集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。三是優(yōu)化寧波與西部地區(qū)合作環(huán)境。要積極與包括四川、重慶等在內(nèi)的偏遠地區(qū)加強信息上的交流,探索建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路跨境電商平臺”,打造中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)之間的外貿(mào)、物流、旅游、文化交流的紐帶,從而在經(jīng)濟聯(lián)系上具有更加緊密的前提。