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回望2017年，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)備受關(guān)注：這一年是粵港澳大灣區(qū)啟動元年，“粵港澳大灣區(qū)城市群”建設(shè)首次被寫入《政府工作報告》，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽訂。黨的十九大報告中指出，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

 

如今，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》公布在即，港珠澳大橋、廣深港高鐵通車在望，從中央到地方，多項工作正圍繞大灣區(qū)建設(shè)展開，以推動粵港澳三地合作發(fā)展，這一區(qū)域正以良好的發(fā)展態(tài)勢崛起為世界級城市群。從目前的經(jīng)濟規(guī)?？?，粵港澳大灣區(qū)已超過舊金山灣區(qū)、直追紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。“未來，粵港澳大灣區(qū)有望成為世界經(jīng)濟總量第一的灣區(qū)。”深港產(chǎn)學(xué)研基地深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時說。

 

具備世界級灣區(qū)基礎(chǔ)

 

與全球知名的其它三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)自身條件好，起步高。“粵港澳大灣區(qū)面積達(dá)到5.6萬平方公里，人口規(guī)模達(dá)到6700萬，2015年GDP總量為1.36萬億美元。無論是人口還是經(jīng)濟總量，粵港澳大灣區(qū)都具備世界級灣區(qū)競爭的基礎(chǔ)。”全國港澳研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

 

同時，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，廣東是全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)頭羊，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，廣東9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。 “從全國范圍來看，粵港澳地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最全、創(chuàng)新科技最前沿，而教育培訓(xùn)、金融科技也都處在全國最領(lǐng)先的水平。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟主席蔡冠深接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪表示。

 

此外，張克科指出，如今粵港澳經(jīng)濟合作進行已接近40年，在制度層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、科技合作、經(jīng)貿(mào)合作等方面，都已經(jīng)取得了顯著成效，有豐富的合作經(jīng)驗。“這些都為粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。”他說。

 

如何使9+2>11？

 

《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》特別劃出了七大重點合作領(lǐng)域。包括推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢以及支持重大合作平臺建設(shè)。張克科認(rèn)為，通過協(xié)議可以看出，合作本身不是單向的，是由國家發(fā)改委牽頭，帶動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的全面合作。

 

基于基礎(chǔ)設(shè)施之上的互聯(lián)互通顯得尤為重要。“港珠澳大橋，廣深港高鐵開通后，將把整個廣東和香港澳門緊密聯(lián)系在一塊。但是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬件完成后，如何真正在人流、物流、資金流、信息流等方面達(dá)到互聯(lián)互通，還需要各方在軟件上的努力。”蔡冠深表示，他建議，可以考慮實施“一地兩檢”、引入香港的優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)模式等，從而打造真正的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，避免諸如“路上半小時，過關(guān)排隊2小時”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

受訪專家們認(rèn)為，要避免大灣區(qū)城市間的內(nèi)耗和重復(fù)建設(shè)，讓9+2>11，需要從國家層面進行頂層設(shè)計，同時也要突破傳統(tǒng)的理念和體制，讓市場發(fā)揮作用，使資源得到合理配置。

 

在頂層設(shè)計方面，蔡冠深指出，從國家層面需要解決的是這9個城市和2個特別行政區(qū)之間的利益分配問題和大灣區(qū)內(nèi)各個基礎(chǔ)設(shè)施的功能劃分問題，“我認(rèn)為中央人民政府應(yīng)建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌委員會，從國家利益出發(fā)調(diào)配劃分，比如具體哪個機場、碼頭負(fù)責(zé)貨運，哪個負(fù)責(zé)客運等，都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”他對21世紀(jì)經(jīng)濟報道說。

 

而針對各個城市如何分工，郭萬達(dá)表示，應(yīng)該基于市場配置資源進行分工，經(jīng)濟的發(fā)展是來自于市場分工的繁榮和競爭的繁榮，要鼓勵城市之間進行良性競爭。

 

張克科也指出，目前粵港澳大灣區(qū)各個城市之間更多地還是在唱“拼盤折子戲”，并沒有真正形成融合發(fā)展的觀念，“粵港澳大灣區(qū)各城市間以前最多是各區(qū)域之間的關(guān)系，是類生性發(fā)展。”張克科說，以前受到行政主導(dǎo)的體制影響，各區(qū)域之間競爭同質(zhì)化非常強。“大家要找到自己不同的定位，比如珠江西岸裝備制造業(yè)，珠江東岸生產(chǎn)制造業(yè)，廣州的樞紐功能，深圳的創(chuàng)新科技、香港的金融、澳門的旅游和會展都是自身的優(yōu)勢所在，各城市之間應(yīng)放開競爭，強強聯(lián)合，尊重市場的作用，讓粵港澳大灣區(qū)形成外向型開放的大格局。”他說。

 

與國外其他灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)是以行政手段倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的城市群融合在一起，并且廣東九市與香港、澳門地區(qū)存在制度方面的差異，對此郭萬達(dá)表示，大灣區(qū)要在全面貫徹落實“一國兩制”的基礎(chǔ)上，思考豐富和發(fā)展“一國兩制”的實踐。“從國外的經(jīng)驗來看，美國舊金山灣區(qū)在形成過程中，在人才的吸引機制上也有政府的干預(yù)，而在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中并不是所有要素都是政府先行的，目前大灣區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的障礙在于跨境、跨區(qū)。”郭萬達(dá)分析稱，他認(rèn)為，“解鈴還須系鈴人”——在政府的帶動下解決問題，給市場一個要素流動的機制。

 

與此同時，香港、澳門和廣東的制度差異，也正是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢之一，“香港的知識產(chǎn)權(quán)保護機制完善，稅制相對優(yōu)惠，法律與國際接軌，科研氛圍濃厚，高等院校資源豐富，作為自由貿(mào)易港的高開放程度，這些都將為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展注入強大的動力。”蔡冠深說。

 

“最近港交所開放同股不同權(quán)、允許不盈利的生物制藥等公司上市等做法都證明香港是當(dāng)之無愧的改革先行者，在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進程中，香港的改革將成為內(nèi)地改革的助推器，讓內(nèi)地在體制機制創(chuàng)新方面有更多的突破。”張克科告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

 

科技先行帶動產(chǎn)業(yè)升級

 

科技創(chuàng)新是深化粵港澳合作、推進大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。“粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境和平臺以及創(chuàng)新人才等方面已形成明顯優(yōu)勢。未來可以依托香港的高校，深圳、澳門的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，以及珠江三角洲的制造業(yè)，匯聚全球的科技資源，吸引全球的科技創(chuàng)新人才。”郭萬達(dá)表示。

 

香港特區(qū)政府2017年1月與深圳市政府簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，深港雙方將在河套建設(shè)“港深創(chuàng)新及科技園”。對此，蔡冠深分析稱，河套地區(qū)位置優(yōu)越，港深可共同打造連接“深圳南山科技園－福田保稅區(qū)－落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園－古洞北科研發(fā)展區(qū)”的“跨境創(chuàng)新走廊”。與此同時，深圳福田保稅區(qū)也可發(fā)展成為科技產(chǎn)業(yè)的后勤和孵化基地，并加強與河套地區(qū)的交通聯(lián)系，為科技人才提供優(yōu)質(zhì)的生活配套服務(wù)。“這些都能為粵港澳大灣區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)升級帶來利好。”他說。

 

此外，張克科指出，粵港澳大灣區(qū)的城市間應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升接觸和交流水平，推動兩地科研經(jīng)費互通?？梢岳孟愀劢?jīng)驗做好創(chuàng)新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，打通創(chuàng)新資源和市場需求對接渠道，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

 

2017年12月18日，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟在深圳前海成立，作為聯(lián)盟主席的蔡冠深介紹，未來騰訊、華大基因等聯(lián)盟內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)也將與區(qū)域內(nèi)的高校展開合作，促進高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動平臺，助力粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。