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深化交郵融合 助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興——《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

交通運輸部科學研究院院長 石寶林

近日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司共同印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），這是新時期交通運輸和郵政行業(yè)推進農(nóng)村物流發(fā)展、改進提升農(nóng)村物流服務品質(zhì)、積極踐行人民交通為人民服務宗旨的又一重大舉措，對補齊農(nóng)村物流短板、改善農(nóng)村流通環(huán)境、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實意義。

迫切需要促進農(nóng)村物流質(zhì)量變革效率變革動力變革

農(nóng)村物流是農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要保障，是提高農(nóng)民消費水平和生活質(zhì)量，服務農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品輸出、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要支撐。

黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村交通運輸和物流服務體系建設，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件都對農(nóng)村交通運輸服務和物流網(wǎng)絡體系建設作了具體部署，提出了明確要求。

長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施投入不足，市場需求高度分散，對企業(yè)主體吸引力不強，地方政策支持力度不夠，農(nóng)村物流發(fā)展總體滯后，整體運行效率不高，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民脫貧致富的民生短板，農(nóng)村物流也成為交通運輸發(fā)展不平衡、不充分的重要領域。

新時期推進交郵融合發(fā)展，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡體系，全面提高各要素生產(chǎn)效率，不斷深化農(nóng)村地區(qū)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村物流質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是十分迫切和必要的。

27個省份建制村全部直接通郵

交通運輸和郵政快遞是促進城鄉(xiāng)運輸和物流服務一體化、均等化的重要基礎，是事關廣大農(nóng)民福祉的重大民生工程，具有覆蓋面大、進村入戶根基深、與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密等特點。

近年來，交通運輸和郵政行業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進“四好農(nóng)村路”建設和郵政快遞服務入鄉(xiāng)進村，共同服務“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村交通基礎設施加快完善，交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設成效顯著。2018年，全國農(nóng)村公路總里程達403.97萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%。

國家郵政局近年來加快實施郵政普遍服務均等化水平提升工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。截至今年5月，建制村直接通郵率超過99.83%，27個省份實現(xiàn)全部建制村直接通郵，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達95%，23個省（區(qū)、市）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋。這些都為交郵深度融合、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

網(wǎng)絡節(jié)點共建共享 運力資源互用互補

多年來，交通運輸部門積極推進農(nóng)村公路建設、延伸客貨運輸服務，規(guī)劃建設了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運物流站等基礎設施，郵政部門也積極推進郵政普遍服務和“快遞下鄉(xiāng)”工程，農(nóng)村客貨運輸和郵政快遞服務節(jié)點網(wǎng)絡不斷完善。但總體來看，場站設施資源利用率不高、運營維護成本居高不下、綜合服務能力不強、抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題較為突出。

《意見》堅持資源集約、綜合開發(fā)、共建共享原則，明確提出推動網(wǎng)絡節(jié)點共建共享，支持運力資源互用互補。在網(wǎng)絡節(jié)點共建共享方面，鼓勵各地在保障安全的前提下，充分利用縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資源，積極拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)裝卸、運輸配送等服務；鼓勵規(guī)劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的綜合服務站，引導相關企業(yè)入駐，實現(xiàn)場站資源集約利用；鼓勵依托郵政鄉(xiāng)村服務點延伸農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”瓶頸制約。

在運力資源互用互補方面，充分利用廣大農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推進建制村通客車與建制村通郵工作協(xié)同聯(lián)動，積極推廣農(nóng)村客車代運郵件快遞，合理規(guī)劃運輸線路，開展“定時、定點、定線”的貨運專線服務，提高共同配送、集中配送服務能力；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)農(nóng)村物流供需精準匹配、提高運輸組織效率。

以商養(yǎng)運 融合發(fā)展

農(nóng)村物流涉及產(chǎn)業(yè)多、管理部門多、參與市場主體多，由于受傳統(tǒng)管理體制和既有工作機制的影響，長期以來存在發(fā)展開放性、合作性不足等問題，尚未形成政策統(tǒng)一、多方協(xié)同、銜接順暢的良好發(fā)展格局，各自為戰(zhàn)、“九龍治水”現(xiàn)象突出，大大分散了農(nóng)村物流推進合力。

《意見》堅持協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范引導，強調(diào)要在機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上下功夫。一是建立完善合作對接機制，鼓勵相關部門通過簽訂合作協(xié)議、召開聯(lián)席會議等方式，打破體制機制障礙。二是完善合作服務規(guī)范，指導企業(yè)按需制定交郵合作相關規(guī)范，明確各方權(quán)利義務，處理好不同類型企業(yè)的利益訴求，消除各方顧慮，推動務實合作。三是推動多方聯(lián)動和業(yè)務融合，推動交通郵政在證照辦理、聯(lián)網(wǎng)售票、便民服務等方面加強合作；鼓勵交通運輸和郵政快遞企業(yè)在服務電子商務、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面開展一體化供應鏈服務，實現(xiàn)以商養(yǎng)運、融合發(fā)展。

爭取政策支持 重點解決用地難效益差等問題

農(nóng)村物流點多、面廣、量小，市場需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)，農(nóng)村物流屬于市場不能充分發(fā)揮作用的領域，表現(xiàn)出較強的公益屬性，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項重大的民生工程，需要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，統(tǒng)籌各方資源，加大政策扶持力度。

各地農(nóng)村物流發(fā)展實踐表明，地方政府高度重視和大力扶持是做好農(nóng)村物流工作的重要保障?！兑庖姟窂娬{(diào)，要根據(jù)農(nóng)村物流地域性強、社會效益明顯等特點，積極爭取地方各級政府的支持，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，重點針對農(nóng)村物流發(fā)展中的用地難、效益差等實際問題，在場站設施、網(wǎng)點建設、車輛裝備、信息系統(tǒng)等方面積極爭取地方各部門政策支持，為農(nóng)村物流發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會攻堅之年?！兑庖姟返某雠_將有助于進一步深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進交通運輸與郵政快遞深度融合，推動農(nóng)村物流轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。