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產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要。不久前召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議明確強(qiáng)調(diào)，要圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級等方面推出更有針對性的改革舉措，促進(jìn)各項(xiàng)改革融會貫通、系統(tǒng)集成。如何聚焦影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制約競爭力提升的短板弱項(xiàng)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，重塑產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，是構(gòu)建新發(fā)展格局需要著重思考的問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重要保障

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈既是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的“底盤”，也是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的“傳動(dòng)軸”?！暗妆P”不穩(wěn)不安全，新發(fā)展格局就難以構(gòu)建起來；“傳動(dòng)軸”動(dòng)力不足、缺乏競爭力，我國參與國際循環(huán)就難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。改革開放以來，我國發(fā)揮勞動(dòng)力成本、市場需求等優(yōu)勢，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，建成了門類完整、規(guī)模最大、競爭力強(qiáng)的工業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。近年來，隨著人口紅利逐漸減弱，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力，不僅中高端領(lǐng)域受到發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和振興制造業(yè)的挑戰(zhàn)，而且中低端環(huán)節(jié)面臨周邊中低收入國家加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅。面對挑戰(zhàn)，只有提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢，才能為我國在更高層次參與國際競爭、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)，生產(chǎn)和流通是循環(huán)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。在分工日益細(xì)化的今天，商品的生產(chǎn)和流通主要由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來完成。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨國布局和分工合作是普遍現(xiàn)象。這在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，需要各國密切合作確保順暢運(yùn)行。然而，近年來，世界處于百年未有之大變局，全球化遭遇逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，新冠肺炎疫情加速這個(gè)變局，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨重大威脅。面對國際形勢變化，只有增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，才能做到在關(guān)鍵時(shí)刻國內(nèi)生產(chǎn)和供給不會受到影響，在極端情況下經(jīng)濟(jì)能夠自我循環(huán)。

突破四個(gè)挑戰(zhàn) 實(shí)現(xiàn)自主可控

要看到，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，我國重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)安全隱患較大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重受制于人?？萍际谴髧┺牡慕裹c(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命門，是重中之重。雖然我國工業(yè)門類齊全、產(chǎn)能龐大，制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物出口連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國出口主要以中低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主，高端技術(shù)、高附加值產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，2020年我國芯片進(jìn)口額高達(dá)3500億美元。特別是在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器儀表、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，我國供給短板明顯，“卡脖子”技術(shù)較多，安全隱患較大。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。在產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，單靠產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)單兵突破，難以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和競爭力水平，需要整個(gè)鏈條上中下游密切合作、協(xié)同發(fā)力。目前看，我國很多產(chǎn)業(yè)鏈前后向關(guān)聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。以集成電路行業(yè)為例，很多地方企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵材料和大量?；吩显诒镜睾椭苓叺貐^(qū)找不到配套企業(yè)。

三是高端專業(yè)人才供給和儲備不足。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力，最終要靠專業(yè)化人才。受體制機(jī)制、社會環(huán)境等多種因素影響，我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域人才儲備不足且流失較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，受收入、戶籍制度等因素影響，制造業(yè)人才流失也比較嚴(yán)重，部分高技能人才流向金融、信息服務(wù)業(yè)后收入至少翻倍，制造企業(yè)招引高端人才更加困難。

還要看到，目前我國科技國際合作面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。近年來，個(gè)別國家為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點(diǎn)，不惜成本和代價(jià)對我國進(jìn)行科技圍堵，企圖遏制我國的科技進(jìn)步，打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國與發(fā)達(dá)國家開展科技合作面臨的挑戰(zhàn)增多。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念精準(zhǔn)施策

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力是一個(gè)系統(tǒng)工程，要抓住我國疫情防控得力、經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)的有利條件和個(gè)別國家技術(shù)封鎖帶來的倒逼機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，聚焦靶心，精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和競爭力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是整合科技力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)清單，因“技”制宜，分類施策，采取“掛圖作戰(zhàn)”和“揭榜掛帥”等政府推動(dòng)和市場化相結(jié)合的方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的利益綁定與戰(zhàn)略合作，以科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵裝備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，要全面認(rèn)識到，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全不僅僅局限于突破關(guān)鍵核心技術(shù)和短板環(huán)節(jié)，更為重要的是要推動(dòng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和整體升級，通過加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平。

二是鍛長補(bǔ)短提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一方面要鍛造長板，在我國處于領(lǐng)跑地位、有望形成戰(zhàn)略反制的高鐵、電力裝備、新能源、通訊設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拉大技術(shù)差距，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢，鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術(shù)譜系。另一方面要補(bǔ)齊短板，對我國短板弱項(xiàng)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，特別是在斷供風(fēng)險(xiǎn)較大領(lǐng)域構(gòu)建必要的備份系統(tǒng)和多元化供給方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性韌性。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)條件，強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”，防止無序投資和無序競爭。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新的人才支撐。人才是破解核心技術(shù)“卡脖子”、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力的關(guān)鍵。一方面，聚焦構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過“強(qiáng)基計(jì)劃”等多種方式，大力培養(yǎng)國內(nèi)高端人才。另一方面，通過“筑巢引鳳”，在子女上學(xué)、就醫(yī)養(yǎng)老、薪酬制度等方面，創(chuàng)造“類海外”的發(fā)展環(huán)境，吸引加大海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，同時(shí)也可以“靠鳳筑巢”，在海外建立一支為我所用的高端人才隊(duì)伍。

四是以高水平開放推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。實(shí)踐證明，在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越開放越安全，因?yàn)橹挥虚_放競爭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才有發(fā)展活力。為此，要拿捏好科技自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系，既要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權(quán)；又要秉持人類命運(yùn)共同體的理念，以高水平開放深度融入全球經(jīng)濟(jì)中，加強(qiáng)與一切友好國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，有效化解個(gè)別國家對我國的打壓限制，做全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的維護(hù)者和深化合作的推動(dòng)者。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任 黃漢權(quán)）