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4月27日，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會在京組織召開了財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）》征求意見座談會，來自法學界、政府集采機構、社會代理機構和媒體界的專家學者20余人參加會議，就財政部18號令的修訂進行了深入探討。

座談會由公共采購分會常務副秘書長彭新良主持。公共采購分會副會長兼秘書長胡大劍代表主辦單位致辭，表示在今年4月8日財政部發(fā)布18號令后，為發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，充分征集政府采購當事人的意見和建議，公共采購分會專門召集本次座談會，征集各方意見，傳遞業(yè)界聲音，以協(xié)助政府部門修訂好《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。

座談會上，何紅鋒教授提出了幾點修改意見。一是第6條 “以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性”，建議將“資金”改為 “預算資金”。二是第7條規(guī)定采購代理機構 “不得為所代理的招標項目的投標人提供投標建議”，建議改為“也不得為所代理的招標項目的投標人提供有違委托人利益的服務”。三是第8條第1款規(guī)定“應當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，規(guī)范本單位政府采購招標業(yè)務的內(nèi)部控制”，建議刪除后句內(nèi)容，以免造成采購人和代理機構的人員重疊、人力浪費。四是建議在第22條中增加評標委員會也不得要求投標人在評標中提供樣品的條款。五是第55條中“評標委員會認為投標人的報價明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標。這一點執(zhí)行難度非常大，因此應該慎用，并將條款中的“應當否決”改成“可以”或 “有權”否則。

河北省公共資源交易中心陳玉增處長提出，第16條 “招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日”中對“公告期限”的概念界定不明確，容易產(chǎn)生誤解；第31條建議刪掉“報價相同的，有采購人自主選擇確定一個參加評標的投標人，其他投標人無效”，否則容易出現(xiàn)對其他報價相同供應商的不平等；第52條 “貨物項目的價格分值，貨物項目的價格分值占總分值的40%，服務項目的價格分值占總分值不得低于20%”，這提高了原來價格分值的底線，不太利于現(xiàn)實工作中對“惡意低價競標”的防范。

北京市政府采購中心原副主任任京萍指出，第8條規(guī)定“采購人和委托的代理機構”相互監(jiān)督，這是現(xiàn)實中不太具有可操作性；第44條規(guī)定“公開招標項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查”，這也不具有可操作性，應該由評標委員會依法對投標人的資格進行審查。第42條規(guī)定“投標人未參加開標的，視同認可投標結(jié)果”，表述略顯含糊，應進一步明確投標人有權不參加開標，但未參加開標應視同于對結(jié)果認可，放棄對開標的監(jiān)督權和異議權。

《公共采購》雜志社記者張斌偉結(jié)合多年業(yè)界采訪的所見所聞，談了對18號令修訂工作的看法。征求意見稿體現(xiàn)了這幾年財政部政府采購的改革思路，比如“簡政放權”“還權采購人”等等，特別是第69條邀請供應商參與驗收，值得點贊。他還對第44條“采購人或者是采購代理機構應該依法按照投標人的資格進行審查”、第48條“采購人或者是采購代理機構應該從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)祀S機抽取評標專家”等條款提出了不同意見。
來自天恒招標有限公司、河南招標采購服務有限公司、安潤金融信息服務有限公司和北京信一招標有限公司的負責人也從招標業(yè)務實踐的角度，對18號令《征求意見稿》提出了一系列修改建議。公共采購分會副秘書長魏友軍認為在此管理辦法中完全回避“電子招投標”的內(nèi)容，在當前政府采購和公共資源交易信息化建設日新月異的背景下略顯不妥。北京盈科律師事務所張思青律師從法律的角度認為在《征求意見稿》中，法律責任處罰的條款過于寬松，有點違規(guī)行為只受到“最高三萬，一般可以處一千元以下的罰款”處罰程度明顯偏輕，不僅起不到規(guī)范和警戒作用，還有放縱之嫌。

座談中，來自政府采購行業(yè)的學者、專家、律師和從業(yè)者代表，各抒己見，深入交流，從不同的視角提出了許多不同的意見和建議，為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的修訂工作建言獻策，為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展提供了很多有益的立法參考。（特約記者 熊樂琴）