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近日，中辦、國辦公開發(fā)布《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求以服務實體經濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產業(yè)融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動物流成本實質性下降，為增強產業(yè)核心競爭力、暢通國民經濟循環(huán)提供有力支撐?！缎袆臃桨浮芳戎塾谖锪餍袠I(yè)優(yōu)化，加快物流體系建設，推進物流提質、增效、降本，也以物流降成本為切入點，統(tǒng)籌物流供給優(yōu)化與產業(yè)組織變革，支撐構建現(xiàn)代產業(yè)體系，統(tǒng)籌物流供給結構與生產力布局，支撐構建新發(fā)展格局，是從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本的頂層設計。

一、突出深化體制機制改革，破除降成本深層障礙

伴隨我國經濟快速增長，在服務實體經濟中，形成了巨大的物流能力和規(guī)模，物流成本對經濟運行效率的影響發(fā)生了數(shù)量級的變化，但降低成本的體制機制障礙也同步放大。進一步降低全社會物流成本，必須通過調結構、促改革，系統(tǒng)性重塑物流供給體系，融合性培育物流服務與產業(yè)升級互促發(fā)展生態(tài)，全局性優(yōu)化物流空間與生產力布局結構，才能達到效果。系統(tǒng)性、融合性、全局性地開展降低成本工作，需要在更大范圍、更廣領域，實現(xiàn)資源的有效統(tǒng)籌和科學配置，破除物流不同行業(yè)領域之間、物流與經濟產業(yè)供需之間、跨區(qū)域一體化整合中存在的體制機制障礙，以便夯實發(fā)展基礎、形成發(fā)展新動力。

《行動方案》將深化體制機制改革作為第一任務加以推進，正是著眼解決物流發(fā)展中存在的深層問題的具體體現(xiàn)。推進鐵路重點領域改革，拉平我國物流不同領域市場化進程，促進資源有效整合，是構建物流統(tǒng)一大市場的關鍵舉措。推動公路貨運市場治理和改革，營造支持規(guī)模經營的公路貨運政策環(huán)境，是提高我國物流網(wǎng)絡運行水平，特別是末端網(wǎng)絡服務質量的重要基礎。推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，強調在物流公共性的底層數(shù)據(jù)領域，創(chuàng)新管理和運營機制，形成統(tǒng)籌、開放的服務環(huán)境，支持我國物流資源實現(xiàn)深度整合。

二、強調產業(yè)鏈供應鏈融合，拓展降成本戰(zhàn)略空間

降低全社會物流成本，核心目的是降低實體經濟運行的成本水平，從我國物流運行基本情況看，要達到這一目的，不是降低我國物流服務的價格，更不是降低物流企業(yè)的收益，而是統(tǒng)籌物流服務供給和實體經濟需求，通過供應鏈組織的優(yōu)化，拓展巨大的降成本戰(zhàn)略空間。需通過物流服務供給的創(chuàng)新提質，適應并促進制造業(yè)商貿業(yè)深化供應鏈組織變革，優(yōu)化產業(yè)組織物流流程、減少冗余環(huán)節(jié)和規(guī)模、創(chuàng)造產業(yè)新價值，在支持現(xiàn)代產業(yè)轉型升級中，達到降物流成本水平的目的。《行動方案》提出到2027年我國社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右，選擇這一結構性指標作為核心目標，本身就隱含著優(yōu)化物流供給和產業(yè)供應鏈組織變革上的雙重戰(zhàn)略意圖。

《行動方案》提出促進產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展，并將其置于物流樞紐和通道建設等行業(yè)任務之前，既反映了其巨大的降本戰(zhàn)略空間價值，也體現(xiàn)了物流體系建設的重要性，同時還強調了要站在高質量發(fā)展和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略維度，統(tǒng)籌推進降低全社會物流成本的發(fā)展要求?！缎袆臃桨浮分该髁水斍敖ㄔO現(xiàn)代化供應鏈體系的主要方向。強調了發(fā)揮商貿流通體系建設在串接產業(yè)鏈供應鏈中的作用。針對大宗商品、“新三樣”、國際供應鏈等重點領域，提出了供應鏈建設的重點。圍繞培育供應鏈服務企業(yè)，明確了加快傳統(tǒng)物流服務向供應鏈服務轉型的具體任務。

三、立足優(yōu)化現(xiàn)代物流體系，確立降成本關鍵抓手

加快構建現(xiàn)代物流體系，是提高物流組織化水平，提供適配需求、低成本、高效率、高品質服務供給的必由之路，是物流領域落實供給側結構性改革的核心任務。進一步優(yōu)化物流體系，必須遵循物流網(wǎng)絡規(guī)模經濟發(fā)展趨勢，緊扣“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，以物流組織中樞的建設為突破，抓緊落實相關發(fā)展任務。國家物流樞紐是我國物流要素高度集聚的核心載體，承擔塑造骨干物流通道網(wǎng)絡組織中樞功能，在產業(yè)組織中發(fā)揮集成供應鏈的重要平臺作用，在區(qū)域經濟發(fā)展中體現(xiàn)各地經濟運行成本效率關鍵條件，成為推進降成本各項工作的關鍵抓手。

《行動方案》緊抓樞紐和通道網(wǎng)絡關鍵，提出健全國家物流樞紐和通道網(wǎng)絡任務。強調優(yōu)化布局、提升能力、升級通道網(wǎng)絡運行，推進物流樞紐設施的功能整合與提升。用好樞紐銜接物流供給與地區(qū)產業(yè)需求作用，以適配需求和具有規(guī)模經濟性、網(wǎng)絡高效性的聯(lián)運服務提升發(fā)展為指向，完善聯(lián)運設施、標準等，健全多式聯(lián)運體系。深化綜合交通運輸體系改革，推進水運、鐵路等干線大通道優(yōu)化，打通堵點卡點，開展優(yōu)化運輸結構攻堅行動。強調一體規(guī)劃、同步推進產業(yè)布局與重大物流基礎設施建設，發(fā)展臨空經濟、臨港經濟，建設國家物流樞紐經濟區(qū)，探索以供應鏈為核心競爭力的發(fā)展模式，促進各地按照物流成本效率比較優(yōu)勢打造經濟增長極，全面優(yōu)化生產力布局，促進降低物流成本。

四、強化創(chuàng)新驅動提質發(fā)展，明確降成本推進路徑

在現(xiàn)代技術革命的大背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等在物流領域廣泛應用，網(wǎng)絡貨運、無人配送、智慧物流大語言模型等物流新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流已經成為發(fā)展新質生產力的重要場景和創(chuàng)新生產要素配置的重要手段。推動構建現(xiàn)代物流體系、加快深化產業(yè)鏈供應鏈融合，必須堅持新發(fā)展理念，走創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路徑。為此，《行動方案》單列一章，明確提出加強創(chuàng)新驅動和提質增效的發(fā)展任務。重點從技術裝備應用、設施改造和場景培育、業(yè)態(tài)模式融合創(chuàng)新等多角度，推進物流數(shù)智化發(fā)展。部署物流領域設施、裝備、包裝等綠色發(fā)展任務，加快物流綠色轉型。推動實施物流標準化行動，建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系，夯實資源整合、創(chuàng)新發(fā)展的基礎。（陸成云 汪鳴 中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員）