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黨的十九大作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署。交通強國是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的題中之義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對交通運輸發(fā)展的期盼和英明決策，為新時代交通發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，綜合交通運輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提升質(zhì)量，支撐經(jīng)濟的發(fā)展，支撐民生不斷改善。這要求我們把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的綜合立體交通網(wǎng)，真正實現(xiàn)各種運輸方式深度融合、系統(tǒng)集成和一體暢聯(lián)。

一、充分把握郵政快遞網(wǎng)在綜合立體交通網(wǎng)中的定位和作用

綜合立體交通網(wǎng)不是多種運輸網(wǎng)絡(luò)簡單的并集，而是綜合樞紐結(jié)點、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸線路多方銜接的頂層立體交通網(wǎng)。在這張互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)上，郵政快遞網(wǎng)組織著郵件快件在國內(nèi)和全球范圍的物理位移。綜合立體交通網(wǎng)與郵政快遞網(wǎng)的實時互動、緊密銜接，對于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)供給需求雙向匹配、網(wǎng)絡(luò)運行效率大幅提升具有重要意義。

? 綜合立體交通網(wǎng)為郵政快遞提供依托

郵政快遞網(wǎng)與綜合立體交通網(wǎng)密不可分，鐵路、公路、航線、場站等綜合立體交通網(wǎng)的組成要素，都是郵件和快件寄遞流程賴以完成的基礎(chǔ)。因此，郵政快遞網(wǎng)的規(guī)劃布局和建設(shè)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分考慮綜合立體交通網(wǎng)的資源分布，才能更好地運用各種運輸方式，平衡時限要求和成本訴求。這是郵政業(yè)在“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

? 郵政快遞體系驅(qū)動綜合立體交通網(wǎng)的高效協(xié)同

郵政快遞網(wǎng)是綜合立體交通網(wǎng)的應(yīng)用方和需求方。一方面，郵政快遞需求對綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)起到前期提供需求引領(lǐng)、后期提供效率驗證的作用。另一方面，公鐵水航等基礎(chǔ)設(shè)施的供給引發(fā)郵政快遞運輸需求的變化和調(diào)整。因此，能否滿足郵件快件在全球范圍內(nèi)安全高效傳遞需求，是評判綜合立體交通網(wǎng)布局是否合理、能力是否適應(yīng)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。綜合立體交通網(wǎng)的優(yōu)化完善，應(yīng)當(dāng)充分考慮郵政快遞網(wǎng)的需求，才能真正體現(xiàn)布局的超前性。

? 綜合立體交通網(wǎng)和郵政快遞網(wǎng)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃

綜合立體交通網(wǎng)是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，在此規(guī)劃中納入郵政快遞網(wǎng)布局，能夠解決郵政快遞骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中與交通樞紐銜接不暢、空鐵水運力潛能未充分發(fā)揮等問題，助力實現(xiàn)未來超大規(guī)模業(yè)務(wù)量下運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和網(wǎng)絡(luò)變革。這是國家對空間規(guī)劃“多規(guī)合一”要求的具體行業(yè)實踐，更是交通強國和郵政強國宏偉目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

二、充分認(rèn)識布局郵政快遞網(wǎng)絡(luò)對新時代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

? 建設(shè)郵政快遞網(wǎng)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要

郵政快遞業(yè)貫通生產(chǎn)流通消費，連接千城百業(yè)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要底板、基本功能，發(fā)揮著先導(dǎo)作用。隨著我國經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化，沒有方便快捷、功能強大的郵政快遞，從生產(chǎn)到消費的循環(huán)就難以高效暢通。經(jīng)濟體系強，郵政快遞要先強。在消費端，通過普惠便捷的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)交付的商品高達(dá)10萬億人民幣，到2025年將達(dá)到20萬億人民幣，2035年將達(dá)到50萬億人民幣。改進(jìn)消費體驗，促進(jìn)消費升級，離不開郵政快遞的先行發(fā)展。在流通環(huán)節(jié)，郵政快遞業(yè)推動流通方式向數(shù)字化、線上化轉(zhuǎn)型，提高了流通效率，降低流通成本，加快流通速度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，郵政快遞提供綜合化一體化的物流服務(wù)，更深更廣地嵌入制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、降低物流成本、提高制造業(yè)競爭力提供戰(zhàn)略支撐。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)迫切要求全球性、一體化的郵政快遞能力，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)保障。

? 建設(shè)郵政快遞網(wǎng)是實現(xiàn)交通強國和郵政強國的重要任務(wù)

黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署。建設(shè)交通強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一部分，也是先行領(lǐng)域和戰(zhàn)略支撐?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、綠色發(fā)展和治理體系等方面，提出了加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐、建立通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系、加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多項任務(wù)?！多]政強國建設(shè)行動綱要》進(jìn)一步細(xì)化落實，提出“構(gòu)建綜合立體、通達(dá)全球、智能高效、安全便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”“優(yōu)化寄遞樞紐和快遞物流園區(qū)布局，提升交通樞紐的寄遞配套能力”“打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐”等戰(zhàn)略任務(wù)。落實交通強國和郵政強國要求，建設(shè)一個支撐有力、運行高效的郵政快遞網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)郵政快遞服務(wù)水平和戰(zhàn)略支撐能力的提升，能夠更好發(fā)揮郵政業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。

? 建設(shè)郵政快遞網(wǎng)是實現(xiàn)綜合運輸一體化發(fā)展的重要內(nèi)容

加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)筑多層級一體化的綜合交通樞紐系統(tǒng)，真正實現(xiàn)交通綜合一體暢聯(lián)，是綜合交通運輸體系建設(shè)的重要任務(wù)。對于郵政快遞網(wǎng)和綜合立體交通網(wǎng)而言，一體暢聯(lián)意味著基礎(chǔ)設(shè)施的“硬”銜接和服務(wù)管理的“軟”聯(lián)通。在實體的網(wǎng)絡(luò)上，需要實現(xiàn)國內(nèi)與國外、區(qū)域與區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村等郵政快遞網(wǎng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的立體互聯(lián)。在數(shù)據(jù)和信息層面，需要實現(xiàn)各運輸方式、各環(huán)節(jié)、各部門之間的信息互聯(lián)互通、互信互認(rèn)。在制度規(guī)范上，需要實現(xiàn)法律法規(guī)、制度政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的有效銜接。以此為基礎(chǔ)全面提升網(wǎng)絡(luò)銜接轉(zhuǎn)換效率，有效降低生產(chǎn)要素的流動成本，有力促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費大循環(huán)大暢通，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)提供堅實保障。

? 建設(shè)郵政快遞網(wǎng)有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)對交通運輸、郵政快遞發(fā)展提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)入攻堅期，構(gòu)建高能級的國家供應(yīng)鏈體系至關(guān)重要。隨著我國經(jīng)濟在全球供應(yīng)鏈中的功能和地位不斷提升，網(wǎng)絡(luò)、人才與技術(shù)成為全球供應(yīng)鏈體系建設(shè)中最關(guān)鍵的要素。為此需要建設(shè)與中國供應(yīng)鏈特征配套的全球寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升郵政快遞網(wǎng)絡(luò)的效率，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升戰(zhàn)略支撐能力和國家供應(yīng)鏈發(fā)展能力。預(yù)計到2035年，通過郵政快遞網(wǎng)絡(luò)運遞的商品價值將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4左右，總價值將達(dá)到50萬億人民幣左右，成為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著經(jīng)濟運行效率和國家競爭力。建設(shè)郵政快遞網(wǎng)既是資源集約背景下高效配置網(wǎng)絡(luò)的必然要求，也是不斷提升戰(zhàn)略支撐能力的客觀需要。

? 建設(shè)郵政快遞網(wǎng)能夠加速引領(lǐng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2009年《中華人民共和國郵政法》明確了快遞的市場合法地位。十余年的高速市場化，鑄就了郵政業(yè)翻天覆地的變化和偉大成就。當(dāng)前，我國郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，但與實現(xiàn)郵政業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加普惠、更可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與世界郵政強國和《交通強國建設(shè)綱要》的要求相比，還存在一定差距。具體到網(wǎng)絡(luò)層面，雖然郵政快遞市場已經(jīng)具備較為完善的樞紐體系，但受制于資源限制、城市發(fā)展要求、市場主體能力等，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)效率不是最優(yōu)，而是在企業(yè)能力條件和全社會資源配置下的次優(yōu)結(jié)果。同時，由于市場對于優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢資源具有高敏銳性，但對于戰(zhàn)略性、前瞻性、保障性方面考慮不足，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面還有一些短板。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，郵政業(yè)要在過去成就的基礎(chǔ)上不斷補短板、強基礎(chǔ)、勤革新，通過打造郵政快遞網(wǎng)的時代升級版，為實現(xiàn)新一輪行業(yè)升級提供重要基礎(chǔ)保障。

三、全面落實國家綜合立體交通網(wǎng)對郵政快遞網(wǎng)的布局要求

? 加快郵政快遞網(wǎng)布局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當(dāng)好先行

布局郵政快遞網(wǎng)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，體現(xiàn)郵政體系作為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)的定位。

布局郵政快遞網(wǎng)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建成郵政強國為總目標(biāo)。

布局郵政快遞網(wǎng)，要面向2035年，展望2050年，在與鐵路、公路、水運、民航等綜合交通緊密銜接的基礎(chǔ)上，以效率為先，以集約為本，最大可能地實現(xiàn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)資源的最優(yōu)配置。

? 加快郵政快遞網(wǎng)布局，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻(xiàn)力量

布局郵政快遞網(wǎng)，要著力構(gòu)建覆蓋全球、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、通達(dá)順暢、適配合理、銜接高效、循環(huán)穩(wěn)定的全球寄遞物流骨干網(wǎng)，助力拓展國際貿(mào)易渠道，助力制造業(yè)有效運用全球優(yōu)勢資源，增進(jìn)全球經(jīng)濟互聯(lián)互通。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，形成面向全球的服務(wù)能力，包括全球攬收、全球處理、全球通關(guān)、全球運輸、全球投遞等能力。在網(wǎng)絡(luò)能級方面，形成日處理容量超10億件、峰值處理容量超20億件的能力，同時具備高強度的網(wǎng)絡(luò)韌性，能夠?qū)崿F(xiàn)高倍承壓系數(shù)下的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。在網(wǎng)絡(luò)效率和深度方面，滿足城鄉(xiāng)十幾億人口、人均日使用1次以上的需求，而且盡可能節(jié)約城鄉(xiāng)道路資源、場地資源等。在服務(wù)功能方面，實現(xiàn)從寄遞服務(wù)向綜合物流服務(wù)拓展，從服務(wù)消費向同時服務(wù)生產(chǎn)、流通和消費延伸，具備全球端到端一體化的綜合物流服務(wù)能力。在安全能力上，從被動安全向主動安全升級，具備發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處理等能力。在特殊場景下能夠滿足特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件等特殊情況下的寄遞物流需求，保障戰(zhàn)略物資的投運和生活物資投遞。

? 加快郵政快遞網(wǎng)布局，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐

布局郵政快遞網(wǎng)，要充分落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全局思維和辯證思維，在粗放布局基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性改進(jìn)，在保持空間集聚特征基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化改進(jìn)。充分結(jié)合全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間均衡性日益提升的大背景，跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以重要城市群、都市圈、樞紐節(jié)點為切入點統(tǒng)籌布局，適度超前地進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施投資，助力郵政業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)分工、更大程度創(chuàng)造價值。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，盡力填充農(nóng)村區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域服務(wù)實際供給與實際需求之間的空缺，使人民群眾切實地感受到郵政行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及行業(yè)服務(wù)水平的提高為生活、工作、發(fā)展帶來的便利。堅持市場發(fā)力和國家統(tǒng)籌相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮未來社會經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展、多元化需求、運輸方式變革等對郵政快遞影響，綜合考慮國家政治、經(jīng)濟、民生、國防、應(yīng)急等方面要求。

四、科學(xué)合理確定我國郵政快遞網(wǎng)布局思路

? 打造國內(nèi)國際樞紐體系

郵政快遞樞紐體系由郵政快遞樞紐（郵政快遞樞紐城市）、郵政快遞樞紐場站（處理中心）共同組成。郵政快遞樞紐是郵政快遞與多種運輸方式的交叉與銜接之處，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域?qū)ν獾泥]政快遞集散和中轉(zhuǎn)功能，兼具交通樞紐和物流樞紐的功能。從樞紐規(guī)模、輻射能級和功能上看，結(jié)合城市群分布特點，分為全球性國際郵政快遞樞紐集群、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐和全國性郵政快遞樞紐。在確定郵政快遞樞紐時，采用“先選點，后連線”方式，確定關(guān)鍵節(jié)點———以地市為單位確定國內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點，以國家、重點地區(qū)為單位確定國際關(guān)鍵節(jié)點，以規(guī)模量級、輻射能級、地理區(qū)位、城市特性和運輸保障能力等確定樞紐能級和樞紐功能。

? 建設(shè)郵政快遞國內(nèi)國際運輸郵路

在國家大通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)郵政快遞及未來國際貿(mào)易流量流向，針對貨運量集中、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰液偷貐^(qū)，搭建國際郵政快遞網(wǎng)郵路。完善日本、韓國、東南亞、南亞、俄羅斯等周邊區(qū)域為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通面向西歐、中東、美洲、非洲、大洋洲等遠(yuǎn)程區(qū)域的寄遞郵路。

? 構(gòu)建覆蓋全國通達(dá)全球的郵政快遞網(wǎng)

依托樞紐節(jié)點和郵路所搭起的骨架網(wǎng)絡(luò)，推動形成布局合理、覆蓋全球的郵政快遞運輸網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)市場在貨源、流向、郵件快件通道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面形成建設(shè)合力。依托國內(nèi)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，推動建成城市公共寄遞末端網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)村三級公共寄遞末端網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國內(nèi)寄遞末端通鄉(xiāng)達(dá)村。聚焦重點目標(biāo)國家，加強境外業(yè)務(wù)總部、經(jīng)營網(wǎng)點、海外倉等基礎(chǔ)建設(shè)，推動建設(shè)通達(dá)廣泛、服務(wù)穩(wěn)定的國際本地網(wǎng)絡(luò)。

五、扎實推進(jìn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)安全智慧綠色發(fā)展

? 推進(jìn)寄遞網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，實現(xiàn)智慧引領(lǐng)

推動設(shè)施網(wǎng)、運輸網(wǎng)和信息網(wǎng)加速融合。以信息網(wǎng)帶動設(shè)施網(wǎng)、運輸網(wǎng)高效升級，以設(shè)施網(wǎng)、運輸網(wǎng)推動信息網(wǎng)效能發(fā)揮，實現(xiàn)物流服務(wù)平臺化、交通物流一體化。郵政基礎(chǔ)設(shè)施與第五代移動通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。推動郵政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化在已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上繼續(xù)深化拓展，應(yīng)用寄遞服務(wù)大數(shù)據(jù)，為人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等推廣應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。持續(xù)強化技術(shù)創(chuàng)新能力，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動寄遞與關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與寄遞服務(wù)深度融合。

推動基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。將數(shù)字化變革作為智慧物流驅(qū)動要素，推動實現(xiàn)智能化決策、數(shù)字化運營和無人化運作。鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用，提升載運工具遠(yuǎn)程監(jiān)測、故障診斷、風(fēng)險預(yù)警、優(yōu)化控制等能力。推動自動駕駛與車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，開展專用測試場地建設(shè)。推動物流園區(qū)、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術(shù)，推廣自動化立體倉庫、引導(dǎo)運輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用。

推動全流程信息互聯(lián)、監(jiān)管互認(rèn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)物流活動全過程的數(shù)字化，推進(jìn)鐵路、公路、水路等貨運單證電子化和共享互認(rèn)，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一站式”物流服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)加快物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)城市物流遞送全鏈條信息共享，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)。加強各部門物流相關(guān)管理信息互認(rèn)，構(gòu)建綜合交通運輸物流數(shù)據(jù)資源開放共享機制。

推動重點領(lǐng)域數(shù)字化、平臺化。加強國家寄遞物流平臺和多式聯(lián)運平臺建設(shè)，以數(shù)據(jù)賦能物流發(fā)展為切入點，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化的升級改造；以高水平的互聯(lián)互通為導(dǎo)向，推動平臺建設(shè)運營、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息服務(wù)研發(fā)、資源互通共享，提升寄遞物流基礎(chǔ)信息服務(wù)能力。

? 推進(jìn)寄遞網(wǎng)絡(luò)低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展

推動運輸組織模式和設(shè)備結(jié)構(gòu)性減排。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)運輸里程和時效要求等，合理選取不同的運輸組織模式。推廣在中轉(zhuǎn)盤駁、末端配送等環(huán)節(jié)使用新能源車型和節(jié)能車型。積極引進(jìn)燃油效率更高的新型飛機，探索使用航空生物燃料，并通過裝載配平、減輕載重、飛行操縱、優(yōu)化航路等方式實現(xiàn)航行節(jié)油。提高鐵路、水路在郵件快件運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。積極探索滾裝運輸、馱背運輸?shù)榷嗍铰?lián)運在郵政業(yè)的應(yīng)用。加快甩掛模式在郵件快件運輸中的應(yīng)用，安裝掛車電子標(biāo)簽，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過射頻信號自動識別掛車信息和貨物數(shù)據(jù)，提高運輸作業(yè)效率。

推動郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)在各類基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵在處理場所、倉庫、園區(qū)等建筑場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電和節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，實施綠色設(shè)計、施工和運行，加強能源管理，降低能源消耗。支持和引導(dǎo)企業(yè)利用分撥中心閑置平面屋頂開展太陽能光伏發(fā)電。持續(xù)開展“綠色辦公”行動。

全面普及環(huán)保包裝模式。推進(jìn)快件包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，加強綠色標(biāo)準(zhǔn)檢測，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色采購，使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝或再生包裝。發(fā)展包裝定制化、倉配一體化、運輸標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，顯著減少二次包裝。大力推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、籠車等設(shè)備，鼓勵企業(yè)使用循環(huán)快遞盒，建立和推廣包裝物的共享使用平臺。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在包裝治理領(lǐng)域開展合作，相互支持、相互監(jiān)督，鼓勵企業(yè)參與社會化的包裝回收體系建設(shè)。

? 推進(jìn)寄遞網(wǎng)絡(luò)安全化，實現(xiàn)保障有力

加強寄遞安全監(jiān)管。不斷優(yōu)化安全監(jiān)管機制，鞏固提升安全基礎(chǔ)保障，升級寄遞安全聯(lián)合管控，健全省、市安全監(jiān)管支撐機構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)科技興安、科技強安，完善安全投入長效機制。加強重大活動保障，有序保障旺季服務(wù)穩(wěn)定。推動智慧安全監(jiān)管市縣全覆蓋，搭建智慧寄遞安全監(jiān)管平臺，對寄遞人、車、物實行精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)單件寄遞物品全流程監(jiān)控。推動安全監(jiān)管電子執(zhí)法，開展寄遞安全智慧化評價。建立安全科技支撐體系，依托寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，綜合應(yīng)用第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，完善行業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升安全監(jiān)管智能化水平。

完善寄遞風(fēng)險防控體系。建立安全隱患治理監(jiān)督機制，全力防范化解寄遞安全、生產(chǎn)安全、信息安全等風(fēng)險。健全安全預(yù)防控制體系，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢三位一體防控模式。推進(jìn)寄遞安全智能防控預(yù)警，對重點風(fēng)險點、風(fēng)險物品、風(fēng)險人進(jìn)行識別，開展等級防控。

加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、運行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系建設(shè)。強化應(yīng)急管理和應(yīng)急保障，妥善處理經(jīng)營異常、自然災(zāi)害、公共疫情等突發(fā)事件。維護(hù)國際供應(yīng)鏈基礎(chǔ)安全，加強寄遞物流指揮調(diào)度平臺建設(shè)，寄遞物流應(yīng)急能力儲備及裝備設(shè)施改造。健全應(yīng)急物流預(yù)案、指揮、協(xié)同、監(jiān)測、評估、反饋、改進(jìn)及補償?shù)葯C制。在一定范圍與應(yīng)急級別內(nèi)，賦予應(yīng)急快遞物流部分優(yōu)先權(quán)與豁免權(quán)。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理指揮調(diào)度機制。加強應(yīng)急管理部門間溝通協(xié)作，落實屬地責(zé)任。

六、交郵融合協(xié)同推進(jìn)綜合交通運輸一體化

? 加強協(xié)同治理，提升網(wǎng)絡(luò)共建效能

推動各行業(yè)相關(guān)部門單位建立聯(lián)合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成“一處非法、處處有懲”“一處失信、處處受限”的綜合治理環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)信用體系建設(shè)，制定信用懲戒制度和定期通報機制。建立由政府、協(xié)會、企業(yè)參與的會商研判制度，加強鐵路貨運班線及車次、航空航線及航班等資源配置、運行模式的商討研究，實現(xiàn)信息共商共享。各有關(guān)部門密切配合，完善支持政策措施，在安全監(jiān)管、重大項目等方面加強指導(dǎo)，堅持以問題為導(dǎo)向，研究解決實踐中的重點難點問題。推動跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨運輸方式銜接融合，整合供應(yīng)鏈上下游，通過郵件快件高頻次、規(guī)模化、高強度的一體化運輸，實現(xiàn)寄遞業(yè)務(wù)、運輸服務(wù)、設(shè)施裝備、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)的對接和市場化選擇。

? 加強監(jiān)測評價，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)導(dǎo)向

建立貨運服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，推動貨運服務(wù)水平提升。研究發(fā)布貨運年度發(fā)展報告，定期發(fā)布貨運運價指數(shù)，積極探索利用大數(shù)據(jù)、第三方機構(gòu)開展物流發(fā)展績效和服務(wù)質(zhì)量定期測評，將評估結(jié)果與資源配置和政策執(zhí)行掛鉤，推動行業(yè)企業(yè)不斷提升效率。充分發(fā)揮協(xié)會等社團(tuán)組織的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，全方位提升郵件快件運輸環(huán)境和水平。

? 加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無縫銜接

通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國際郵件快件運輸在機場全流程“透明化”，有效銜接郵政業(yè)與民航業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定和統(tǒng)一執(zhí)行安檢標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配備安檢設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)不同機場間、相同機場不同貨站間、鐵路貨站間、鐵路與航空貨站間、郵政快遞處理中心與機場鐵路之間安檢互認(rèn)。推動安全關(guān)口前移，通過設(shè)置前置監(jiān)管倉或建立管制代理人制度，減輕貨站集中安檢壓力，減少短駁、提高流速和進(jìn)出機場效率。通過提高寄遞企業(yè)在收寄環(huán)節(jié)的安檢級別，探索設(shè)立針對郵件快件的管制代理人制度試點。提高通關(guān)便利化，加強國際人才培養(yǎng)，創(chuàng)新國際協(xié)調(diào)機制。