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日前，浙江省交通運(yùn)輸廳出臺《浙江省交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理辦法（試行）》（以下稱《辦法》），建立 “1+6”全省交通運(yùn)輸信用管理制度體系。這是浙江以系統(tǒng)觀念對信用管理制度進(jìn)行設(shè)計和集成，率先在省域?qū)用娉雠_涵蓋全過程體系化的交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營、公路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，助推構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

標(biāo)志著浙江信用交通建設(shè)從碎片化向體系化推進(jìn)

浙江信用交通工作起步較早，2004、2006年道路運(yùn)輸和交通工程領(lǐng)域分別在全國率先開展信用評價。近年來，浙江交通著眼于加強(qiáng)信用監(jiān)管，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和交通運(yùn)輸部、浙江省關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署，全力推進(jìn)信用交通建設(shè)取得積極成效，2020年成功創(chuàng)建信用交通典型省份。但仍然存在著管理制度體系不健全、重點(diǎn)領(lǐng)域未全覆蓋等問題，各領(lǐng)域規(guī)定不盡相同，缺乏“系統(tǒng)化”的制度設(shè)計。為加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)范和提升信用交通工作，出臺統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、有效管用的行業(yè)信用管理制度體系成為當(dāng)務(wù)之急。此次《辦法》在編制過程中，浙江省交通運(yùn)輸廳立足構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，融入數(shù)字化改革理念，在嚴(yán)格對照國務(wù)院關(guān)于完善失信約束制度相關(guān)要求基礎(chǔ)上，對交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理全流程進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理規(guī)范，提出了一系列創(chuàng)新舉措，推進(jìn)信用交通體系建設(shè)整體提質(zhì)。

系統(tǒng)集成強(qiáng)化全過程閉環(huán)管理

《辦法》是浙江省交通運(yùn)輸行業(yè)的信用管理規(guī)范，適用于全省交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員等從業(yè)主體信用信息采集、歸集、共享、評價和應(yīng)用等信用工作全流程，覆蓋事前事中事后全過程管理。包括1個信用工作管理總辦法和道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸從業(yè)人員、公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計施工企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)、港口經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營者5個實(shí)施細(xì)則。按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則，總辦法側(cè)重共性管理和流程規(guī)范，5個實(shí)施細(xì)則作為辦法的附件，側(cè)重各領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理，明確了具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用措施。加上2019年出臺的交通建設(shè)工程領(lǐng)域信用評價辦法，形成“1+6”交通運(yùn)輸信用制度體系，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理全覆蓋。

信用評價實(shí)行統(tǒng)一分級和動態(tài)調(diào)整

《辦法》統(tǒng)一了交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用評價分制和等級，規(guī)定信用評價原則上實(shí)行千分制，從業(yè)企業(yè)分為AA、A、B、C、D五個等級，并對紅黑名單的認(rèn)定、公示、異議和移除管理進(jìn)行規(guī)范，以保障從業(yè)主體信用權(quán)益。

與此同時，《辦法》還提出了逐步實(shí)行動態(tài)評價的目標(biāo)，并建立評價指標(biāo)后評估機(jī)制，確保信用評價的科學(xué)客觀有效。明確指標(biāo)體系、計分規(guī)則可根據(jù)上級政策及實(shí)際評價效果動態(tài)調(diào)整。同時依托數(shù)字化改革，建設(shè)全省一體化的交通信用平臺，并根據(jù)明確的指標(biāo)體系構(gòu)建了覆蓋所有重點(diǎn)領(lǐng)域的24個評價模型，為實(shí)行動態(tài)評價提供數(shù)字化支撐。以道路運(yùn)輸從業(yè)人員為例，其信用等級評價結(jié)果采用數(shù)據(jù)自動歸集與人工錄入信息相結(jié)合，經(jīng)系統(tǒng)自動計算后產(chǎn)生，評價結(jié)果每月更新發(fā)布一次。

注重實(shí)行信用分類精準(zhǔn)監(jiān)管

在信用評價結(jié)果的應(yīng)用方面，《辦法》從事前事中事后監(jiān)管方面規(guī)定了系列應(yīng)用措施。在事前審批環(huán)節(jié)，根據(jù)信用狀況依法依規(guī)實(shí)行告知承諾、優(yōu)先辦理或從嚴(yán)審查、限制準(zhǔn)入等措施。并實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，明確將企業(yè)信用評價結(jié)果作為開展雙隨機(jī)抽查的重要依據(jù)，各領(lǐng)域細(xì)化了雙隨機(jī)監(jiān)管中信用關(guān)聯(lián)的頻率、次數(shù)等規(guī)則。如，道路運(yùn)輸企業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、港口經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)域，均明確信用評價AA、A、B、C、D級企業(yè)，雙隨機(jī)抽查比例可分別設(shè)置為當(dāng)年度計劃抽查比例的30%、50%、100%、150%、200%。

率先全國覆蓋公路養(yǎng)護(hù)和港口經(jīng)營領(lǐng)域

“公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計和施工企業(yè)，港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，第一次單獨(dú)制定信用細(xì)則，建立信用評價指標(biāo)體系?！闭憬〗煌ㄟ\(yùn)輸廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這在全國來說，尚屬首次。

《辦法》的出臺，為浙江交通運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供了關(guān)鍵的制度支撐，對于創(chuàng)建 “信用交通省”提供了浙江思路和浙江方案。