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“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下的快遞員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)、淘寶店主等職業(yè)構(gòu)成了‘三新’就業(yè)群體，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時，也因工作地點、工作時間、用工關(guān)系具有彈性，給傳統(tǒng)勞動關(guān)系和社會保障制度提出了新的要求。應(yīng)將‘新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障’作為特定職業(yè)類型，納入《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱“勞動法”）的保護(hù)范圍。”全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍接受《中國郵政快遞報》記者采訪時表示，今年，他將提交10份左右的提案。其中，在《關(guān)于盡快修改勞動法對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定的提案》中，他呼吁，盡快修改我國勞動法，補(bǔ)齊勞動立法短板，增設(shè)專門章節(jié)規(guī)定“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”。

持續(xù)關(guān)注“三新”就業(yè)群體

今年是皮劍龍擔(dān)任全國政協(xié)委員的第五個年頭。過去幾年，皮劍龍先后向全國政協(xié)提交38件提案，其中，2018年7件，2019年10件，2020年12件，2021年9件。從2018年開始，皮劍龍持續(xù)關(guān)注“三新”就業(yè)群體?！拔疫^去調(diào)查送餐員、快遞員，冬天那么冷，夏天下著雨，他們風(fēng)里雨里送餐、送快遞。但有些小區(qū)、寫字樓，根本不讓這一群體進(jìn)入。還有網(wǎng)約車司機(jī)，咱們基本的勞動時間是8小時工作日，但他們的工作時間、工作地點都不固定……這些新業(yè)態(tài)就業(yè)群體也是勞動者，要有一個新的機(jī)制給他們保障?！?nbsp;

2019年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于加大“三新”就業(yè)群體勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的提案》，為這個全新就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障發(fā)聲。他在提案里建議，加大“三新”群體的合同簽訂力度，創(chuàng)新“三新”群體社保繳存模式，引導(dǎo)成立“三新”勞動者行業(yè)協(xié)會，加快平臺用工勞動權(quán)益保障的專項立法工作。經(jīng)過與人力資源和社會保障部反復(fù)溝通協(xié)商，這份提案被列為人社部當(dāng)年的重點辦理提案。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以快遞、外賣為代表的新業(yè)態(tài)，在疫情防控中發(fā)揮了獨特作用。但皮劍龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體面臨的主要問題包括，合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、游離在行業(yè)協(xié)會邊緣等，權(quán)利無法得到保障。

2020年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善新業(yè)態(tài)就業(yè)群體勞動權(quán)益保障的提案》，建議針對新業(yè)態(tài)群體工作時間靈活松散、勞動者存在多平臺接單、兼職工作等特點，利用小時工、季節(jié)工、綜合工時制等靈活用工形式，強(qiáng)化勞動合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防止靈活用工無序蔓延；區(qū)分勞動合同、勞務(wù)合同及其他書面合同，依法簽訂并履行。

“據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國約有近1億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員?！逼埜嬖V記者，按照我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定，勞動保護(hù)針對的是勞動法規(guī)定的勞動者，一般是指與用人單位簽訂了勞動合同建立勞動關(guān)系或者存在事實勞務(wù)關(guān)系的職工。但靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，從而不受勞動法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。

盡快修改《勞動法》 補(bǔ)齊勞動立法短板

2021年7月16日，人社部、國家發(fā)改委等八部門出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。皮劍龍說，看到相關(guān)部門對提案的高度重視，自己很欣慰。相關(guān)政策出臺了，也取得了一些成效，但從根本上解決問題還是要修法。因此，皮劍龍在今年的提案中建議，盡快修改我國勞動法，補(bǔ)齊勞動立法短板。對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護(hù)范圍。

在勞動關(guān)系上，勞動法要明確：新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。符合確定勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立書面勞動合同。符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

在勞動權(quán)益保障上，勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利。尤其是針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對以出行、外賣、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險制度。平臺企業(yè)應(yīng)主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。

皮劍龍說，不可否認(rèn)，平臺經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，給了新型就業(yè)者一個提高收入的機(jī)會，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。相關(guān)法律滯后的地方，要推動它及時補(bǔ)齊、繼續(xù)前進(jìn)，最終將新型就業(yè)者納入到勞動法的體制內(nèi)。