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近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外賣、快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等成為了新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的主要代表，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，吸納了城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力等各類群體就業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成我國重要的就業(yè)形式。

以外賣和快遞為例，可以發(fā)現(xiàn)雖然同屬新業(yè)態(tài)，但其各自用工關(guān)系、保障方式，差異仍然較大，是否屬于新就業(yè)形態(tài)和新型的用工關(guān)系，還要具體情況具體分析。從工作的方式來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者的差異。快遞員主要是從快遞站點(diǎn)派送到客戶，或者從客戶收件到網(wǎng)點(diǎn)，一般是固定的快遞員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的業(yè)務(wù)，工作流程、區(qū)域、時(shí)間比較穩(wěn)定。外賣員主要工作時(shí)間在用餐高峰期，有明顯的波峰波谷，工作區(qū)域呈分散狀態(tài)，從多個(gè)商戶到多個(gè)客戶，配送區(qū)域不是固定不變的，大部分外賣員自主上線自行跑單，主要按單結(jié)算，靈活性更加明顯。

由此可以看出，快遞行業(yè)工作人員，包括快遞員、倉庫工作人員、物流工作人員，大部分是屬于傳統(tǒng)的用工方式，站點(diǎn)或者用人單位安排工作時(shí)間、工作流程，對(duì)勞動(dòng)者是嚴(yán)格的勞動(dòng)控制，在穩(wěn)定的工作過程中，產(chǎn)生了人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性，所以一般能夠構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。而外賣員開展工作的方式就比較復(fù)雜。受市場(chǎng)波段性需求的影響，外賣員的工作狀態(tài)也有明顯的“即時(shí)性”和“時(shí)段性”，比較符合“按需用工”的特征，市場(chǎng)需求對(duì)工作時(shí)間、工作區(qū)域、工作量甚至工作收入都會(huì)產(chǎn)生影響。

人社部等八部門2021年7月出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)中有三類，一種是符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，一種是不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，還有一種是個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的。但是目前還沒有進(jìn)一步明確，什么樣的用工方式屬于什么類型。由于我國包括職工社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)益是和勞動(dòng)關(guān)系綁定在一起的，對(duì)于難以確定法律關(guān)系的群體，目前還沒有匹配的社會(huì)保險(xiǎn)以及其他勞動(dòng)權(quán)益制度，現(xiàn)在正在通過職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，來解決外賣員的職業(yè)傷害保障問題，下一步還需要政策上做出創(chuàng)新，完善包括外賣小哥在內(nèi)的靈活就業(yè)群體勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

關(guān)于權(quán)益保障制度創(chuàng)新的建議，一是鼓勵(lì)和支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在戶籍地以靈活就業(yè)人員身份參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。二是對(duì)沒有參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的，則組織其參加城鄉(xiāng)居民社保，做到應(yīng)保盡保，研究將城鄉(xiāng)居民社保與戶籍適度解綁，或者擴(kuò)大異地享受城鄉(xiāng)居民社保的范圍，讓進(jìn)城務(wù)工人員可以在就業(yè)地方便享受已經(jīng)參加的城鄉(xiāng)居民社保。