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2013年9月29日，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行，隨后發(fā)布實(shí)施全國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

十年前，中國(guó)為何要建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大開放發(fā)揮了哪些作用？新起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還將如何發(fā)力？新華社記者近日采訪了商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉。

重大戰(zhàn)略決策：推動(dòng)高水平對(duì)外開放

“十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海起步，黨中央先后決策部署設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。它們敢為人先、大膽創(chuàng)新，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板?！睏钫齻ラ_門見山地給出評(píng)價(jià)。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的親歷者，他回憶，2013年中國(guó)設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷提升，面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也出現(xiàn)新變化。中國(guó)要更好把握歷史機(jī)遇期，必須處理好與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法的關(guān)系。

“2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實(shí)實(shí)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策?！睏钫齻フf(shuō)。

談到擴(kuò)大開放，負(fù)面清單是個(gè)備受關(guān)注的關(guān)鍵詞。

2013年7月，中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行，雙方達(dá)成共識(shí)，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。

“今天，我們談高水平開放都會(huì)談到負(fù)面清單。但在十年前，當(dāng)外方提出要用負(fù)面清單跟我們進(jìn)行投資談判的時(shí)候，負(fù)面清單對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是新生事物。”楊正偉說(shuō)，黨中央設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)重要的目的就是為了試驗(yàn)負(fù)面清單管理模式。

“實(shí)踐證明，我們管得住、管得好，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單于2017年推向全國(guó)，我們對(duì)外開放的步伐也越邁越大?！?/span>

他介紹，與2013年相比，目前我國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減幅度超過(guò)80％，在各個(gè)領(lǐng)域的開放水平均有大幅提升：農(nóng)業(yè)方面，僅種業(yè)領(lǐng)域尚有部分限制；制造業(yè)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，實(shí)現(xiàn)全面開放；服務(wù)業(yè)方面，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到0．4％的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18．1％的外商投資和17．9％的進(jìn)出口。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)55．1％，增速高于全國(guó)24．2個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放“試驗(yàn)田”：以制度創(chuàng)新為核心

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推動(dòng)‘制度良種’在全國(guó)生根發(fā)芽?！睏钫齻フf(shuō)。

他介紹，在國(guó)家層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣；在地方層面，各地結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”作用。

推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、出臺(tái)第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、建成第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設(shè)第一個(gè)自由貿(mào)易賬戶、實(shí)施第一批“證照分離”改革……楊正偉說(shuō)，十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出一大批改革創(chuàng)新舉措，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)。

以設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為起點(diǎn)，黨中央先后分6批部署設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

“進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合理布局，可以在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，更好地驗(yàn)證試驗(yàn)成效。”楊正偉說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之中。

高質(zhì)量發(fā)展新高地：打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

楊正偉介紹，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深入開展差別化探索，建成了油氣、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械等一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)融資租賃、保稅維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成以“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“數(shù)據(jù)港”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚4000多家生物醫(yī)藥企業(yè)；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模排名世界第三……

細(xì)數(shù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面的顯著成績(jī)，楊正偉認(rèn)為，推進(jìn)差異化探索，能使不同地方的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、對(duì)外交往等各方面的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，形成更多高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。

楊正偉表示，將按照黨中央的統(tǒng)籌部署，推動(dòng)加大賦權(quán)力度，把更多改革事項(xiàng)優(yōu)先放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；提升開放水平，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展全鏈條集成創(chuàng)新，打造更多具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。