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今年是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)五周年，目前我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里，“6軸7廊8通道”主骨架加快建設(shè)，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運(yùn)輸大通道加快貫通，“人享其行、物暢其流”美好愿景正加快實(shí)現(xiàn)。

從2023年12月底召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到黨的二十屆三中全會(huì)均明確提出“有效降低全社會(huì)物流成本”。這不僅為高水平建設(shè)現(xiàn)代物流體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)降本提質(zhì)增效提出了具體要求。

交通運(yùn)輸部門如何推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)？當(dāng)前交通物流降本提質(zhì)增效取得了哪些成果？未來(lái)還有哪些重點(diǎn)工作需要推進(jìn)？本期《交廣會(huì)客廳》我們專訪交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周曉航。

多措并舉，保障“物暢其流”百業(yè)興

物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞交通物流降本提質(zhì)增效重點(diǎn)開展以下工作：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。2022年，交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，目前已確定三批共37個(gè)城市，推動(dòng)了178個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。二是推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，全面暢通高等級(jí)航道網(wǎng)，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固提升港口樞紐能級(jí)。三是多式聯(lián)運(yùn)組織模式不斷創(chuàng)新推廣，發(fā)展“一單制”“一箱制”服務(wù)模式，進(jìn)一步釋放多式聯(lián)運(yùn)降本增效作用。四是健全完善國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)，組織召開全球可持續(xù)交通高峰論壇，與吉爾吉斯斯坦、新加坡等國(guó)家簽署多份交通運(yùn)輸領(lǐng)域雙邊合作文件。五是創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加快促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性降本

周曉航指出，新時(shí)期推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效要努力實(shí)現(xiàn)從單一環(huán)節(jié)降本向系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性降本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了積極成效。2023年，鐵路、水路貨運(yùn)量在總運(yùn)量中占比較2017年分別增長(zhǎng)1.4和3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)鐵路、水路運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)0.6％和6.3％。

針對(duì)煤炭、礦石等大宗貨物，綠色集疏運(yùn)不斷擴(kuò)展，鐵路、水路的骨干作用進(jìn)一步鞏固。今年上半年，全國(guó)沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸煤炭的比例達(dá)到91.9％。

多式聯(lián)運(yùn)組織模式不斷創(chuàng)新推廣，發(fā)展出江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等新模式。如安徽蕪湖深化與長(zhǎng)三角重要港口的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)滬皖一體化通關(guān)，節(jié)約通關(guān)時(shí)間1－2天。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”運(yùn)輸模式加快推進(jìn)，有效降低了物流成本。例如寧波舟山港實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”全程服務(wù)，平均每箱降低物流成本約500元。

“新質(zhì)”賦能，培育智慧物流新業(yè)態(tài)

面對(duì)新一輪科技革命，交通物流行業(yè)積極與人工智能融合創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試等相關(guān)政策，無(wú)人駕駛商業(yè)化應(yīng)用駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｒ陨细奂瘓F(tuán)為例，其新能源自動(dòng)駕駛集卡已實(shí)現(xiàn)全天候常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)試運(yùn)營(yíng)600萬(wàn)公里，通行效率提升40％以上。無(wú)人機(jī)技術(shù)也進(jìn)入物流行業(yè)，執(zhí)行偏遠(yuǎn)地區(qū)和緊急情況下的物流配送，效率和范圍大幅提升。截至2023年底，順豐豐翼無(wú)人機(jī)已在全國(guó)開通215條航線，飛行80余萬(wàn)架次，運(yùn)貨300萬(wàn)件。

在無(wú)人倉(cāng)運(yùn)營(yíng)管理方面，物流企業(yè)通過(guò)自動(dòng)搬運(yùn)機(jī)器人、智能分揀機(jī)等多種智能軟硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)全流程的高度自動(dòng)化和柔性化。例如京東物流利用人工智能進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，運(yùn)營(yíng)效率提高至傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)的5－10倍。

2012年以來(lái)，我國(guó)也先后建成廈門遠(yuǎn)海、青島前灣、上海洋山四期等自動(dòng)化碼頭，已建和在建的自動(dòng)化集裝箱碼頭規(guī)模均居世界首位。其中上海洋山港四期是全球最大的自動(dòng)化集裝箱碼頭，生產(chǎn)效率為傳統(tǒng)碼頭的2倍。

整合資源，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)末端服務(wù)短板

交通運(yùn)輸部高度重視城鄉(xiāng)物流發(fā)展，圍繞完善城市貨運(yùn)配送、創(chuàng)新組織模式、推進(jìn)客貨郵融合等方面開展工作。

“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系不斷完善，“干支貨運(yùn)樞紐、公共配送中心、末端配送站”的三級(jí)節(jié)點(diǎn)體系加快建成，形成集約高效的城市貨運(yùn)配送組織鏈條。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，“統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”“一車多單、多點(diǎn)卸貨”等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式紛紛落地，末端物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率也隨著“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式不斷提高。通過(guò)深化交郵融合，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有站，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”。目前全國(guó)共開通客貨郵線路1.27萬(wàn)條，力爭(zhēng)到2027年具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式。

周曉航介紹，下一步交通運(yùn)輸部將完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系建設(shè)，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享，同時(shí)不斷加快農(nóng)村物流資源整合，指導(dǎo)各地補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五個(gè)聚焦，打通交通物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)

當(dāng)前交通物流降本提質(zhì)增效已取得顯著成效，但依然存在著基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、上下游融合不緊等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。針對(duì)存在的問題，周曉航表示交通運(yùn)輸部將聚焦以下五個(gè)方面，進(jìn)一步打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”。

一是聚焦“暢網(wǎng)絡(luò)”，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)系統(tǒng)完備、功能適配、高效實(shí)用的現(xiàn)代化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。其次針對(duì)鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)里程較低的問題，將加快實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)。

二是聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)63個(gè)主要港口鐵路進(jìn)港率為68.3％，仍然偏低。下一步將深入推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，并加快推動(dòng)“一單制”“一箱制”發(fā)展。

三是聚焦“促融合”，推進(jìn)交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)交通物流資源配置不優(yōu)，各行政區(qū)的政策差異影響了產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合。未來(lái)交通運(yùn)輸部將調(diào)整跨區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)政策和物流發(fā)展權(quán)限，破解物流要素流動(dòng)的行政阻隔。

四是聚焦“優(yōu)服務(wù)”，推動(dòng)智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前無(wú)人駕駛車輛和無(wú)人機(jī)的推廣受限于現(xiàn)有通行規(guī)則與裝備采購(gòu)成本過(guò)高等問題。對(duì)此要加快交通物流技術(shù)裝備升級(jí)改造，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、智能化、經(jīng)濟(jì)型的物流裝備應(yīng)用，盡快形成交通物流發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

五是聚焦“強(qiáng)改革”，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通物流大市場(chǎng)。目前我國(guó)部分領(lǐng)域還存在市場(chǎng)制度規(guī)則不統(tǒng)一、人為市場(chǎng)分割等現(xiàn)象，亟待建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。交通運(yùn)輸部將以深化綜合交通運(yùn)輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

降低全社會(huì)物流成本不僅是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)，更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程。到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效將取得顯著成效，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降低至13.5％左右，以內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。