發(fā)布時間:2016-05-06 09:11:30 中國證券報

近日公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯。分析人士認(rèn)為,為進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)勢頭,積極財政政策將持續(xù)發(fā)力,減稅降費政策將在二季度進(jìn)入落實階段。一方面,6000億減稅規(guī)模的“營改增”已于5月1日全面啟動,減稅力度超前;另一方面,二季度開始,供給側(cè)改革背景下“補(bǔ)短板”措施如扶貧和棚戶區(qū)改造、民生基建、環(huán)境治理等,以及“去產(chǎn)能”下的化解過剩產(chǎn)能財政專項資金支持等會相繼下?lián)?,將緩解地方財政壓力,力促穩(wěn)增長。
地方債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張
從近期宏觀數(shù)據(jù)來看,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁企穩(wěn)態(tài)勢。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示,在私人部門加杠桿意愿和能力不足的背景下,積極財政政策將繼續(xù)發(fā)力。預(yù)計下一階段,政府將通過實施積極財政政策和推動地方政府債務(wù)擴(kuò)張促使政府杠桿率攀升,帶動融資需求回升。
根據(jù)財政部統(tǒng)計,今年以來,地方債務(wù)擴(kuò)張態(tài)勢明顯。截至4月15日,今年已累計發(fā)行地方政府債1.52萬億元。分析人士測算,如果按此速度發(fā)行,今年地方債發(fā)行量預(yù)計將達(dá)到5萬億-6萬億元。值得關(guān)注的是,3月城投債發(fā)行量達(dá)2868億元,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
在債務(wù)融資擴(kuò)張的同時,項目資本金也得到補(bǔ)充。今年上半年已經(jīng)安排專項建設(shè)基金1萬億元,全年有望達(dá)2萬億元。分析人士表示,如果按20%的資本金計算,以股權(quán)形式投資的專項建設(shè)基金將撬動約8萬億融資額。這將顯著改善實體經(jīng)濟(jì)資金面,推動基建投資持續(xù)回升。
徐高認(rèn)為,相關(guān)部門將繼續(xù)通過補(bǔ)充資本金與加快信貸和社會融資投放的方式提供資金支持,改善基建投資資金面,推動基建投資增速持續(xù)攀升,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)企穩(wěn)。
減稅降費加快落實
業(yè)內(nèi)人士坦言,穩(wěn)增長措施疊加供給側(cè)改革,需要財政保持積極。當(dāng)前外需復(fù)蘇緩慢,需要更加注重內(nèi)需,財政資金使用主要偏向重財政效益和配合改革,方向注重保障教育、科技、社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、住房保障和基建等短板領(lǐng)域。
申萬宏源宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師李慧勇表示,第一季度財政存款減少1739億元,財政政策仍然釋放積極信號。3月國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行債券凈發(fā)行量為4070億元,創(chuàng)最高紀(jì)錄,顯示準(zhǔn)財政政策力度超前。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,減稅降費政策將在二季度進(jìn)入落實階段。具有大規(guī)模減稅效應(yīng)的“營改增”試點已于5月1日全面推開,分析人士預(yù)計,“營改增”將為企業(yè)帶來6000億規(guī)模的減稅效果。另外,二季度開始,供給側(cè)改革背景下的“補(bǔ)短板”措施如扶貧和棚戶區(qū)改造、民生基建、環(huán)境治理等,以及“去產(chǎn)能”下的化解過剩產(chǎn)能財政專項資金支持等會相繼下?lián)堋?br />
此外,業(yè)內(nèi)人士稱,穩(wěn)增長下的專項金融債,今年上半年目標(biāo)是1萬億,二季度計劃下?lián)茴~度將達(dá)6000億,比一季度高2000億。中央還將適度擴(kuò)大中央和地方債務(wù)規(guī)模,以及債務(wù)置換規(guī)模或延續(xù)債務(wù)置換期限等,緩解地方財政壓力,實施保增長措施。
在李慧勇看來,上半年積極財政實施力度將大于下半年。他表示,從近期發(fā)布的財政收支數(shù)據(jù)看,盡管財政收入和支出均出現(xiàn)上升,但財政收入增幅不及支出增幅,預(yù)計下半年積極財政將會平滑實施。
值得關(guān)注的是,受供給側(cè)改革“降成本”的影響,稅收收入和非稅收收入剪刀差繼續(xù)拉大。地方財政收入狀況好于中央,中央公共預(yù)算收入壓力大于地方。李慧勇認(rèn)為,總體而言,全年財政將面臨收支壓力較大的局面。
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