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2017年，在交通運(yùn)輸部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)航局深入踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，全力加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，全面深化改革，不斷提升航運(yùn)服務(wù)能力和水平，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階，取得了明顯成效。本期5—20版推出《交通強(qiáng)國(guó) 長(zhǎng)江答卷》特刊，全面總結(jié)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展成就，為奮力開(kāi)啟新時(shí)代長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展新征程鼓舞斗志，凝聚力量。

 

□ 本報(bào)記者 鄭淳 高妞 通訊員 李璐

 

數(shù)一年時(shí)光，覽滿(mǎn)江芳華。2017年，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)航局”)搶抓黃金機(jī)遇，航運(yùn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增速換擋，充分展現(xiàn)出一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任行業(yè)的無(wú)窮魅力。

 

這一年，長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)打開(kāi)新格局。長(zhǎng)航局系統(tǒng)全年落實(shí)固定資產(chǎn)投資25.5億元，“645工程”先期工程正式開(kāi)工，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展動(dòng)力滿(mǎn)滿(mǎn)。

 

這一年，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)更加有力。多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)加快，重要港口樞紐功能日趨完善，“2+N”合作機(jī)制不斷深化拓展，治理體系和治理能力明顯提升。

 

這一年，事關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的民生承諾陸續(xù)兌現(xiàn)。“春暖行動(dòng)”有力助推港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“春暉工程”有效改善基層一線(xiàn)工作生活環(huán)境……樁樁件件都實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)著利民惠民。

 

這一年，黨建、廉政和精神文明建設(shè)卓有成效。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神活動(dòng)進(jìn)行得如火如荼，支部規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)局系統(tǒng)單位的首輪巡察真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，系統(tǒng)內(nèi)5個(gè)單位新進(jìn)入“全國(guó)文明單位”行列。

 

……

 

浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。乘著黨的十九大和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的東風(fēng)，2017年的長(zhǎng)江航運(yùn)踏石有印，成績(jī)斐然。

 

“長(zhǎng)江航運(yùn)承東啟西、通江達(dá)海，我們必須立足交通運(yùn)輸大局、堅(jiān)持世界眼光，加快建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)。”長(zhǎng)航局局長(zhǎng)唐冠軍的話(huà)擲地有聲。我們有理由相信，2018年，長(zhǎng)江航運(yùn)必能以憑風(fēng)揚(yáng)帆之奮進(jìn)，演繹長(zhǎng)江壯闊之大美。

 

?規(guī)劃 推動(dòng)發(fā)展穩(wěn)步向前?

 

2017年，長(zhǎng)航局系統(tǒng)完成32個(gè)項(xiàng)目“工可”批復(fù)，34個(gè)項(xiàng)目“初設(shè)”批復(fù);完成15個(gè)項(xiàng)目“工可”部審，3個(gè)“初設(shè)”部審;安排建設(shè)項(xiàng)目80余個(gè)，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到95%以上。長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌持續(xù)改善，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

 

一批重點(diǎn)工程讓長(zhǎng)江黃金水道煥發(fā)出更大的活力。“645工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，武漢至安慶段6米水深航道整治工程“工可”報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審查;“3升2工程”項(xiàng)目有關(guān)漁評(píng)專(zhuān)題獲環(huán)保批復(fù);大埠街至瀏河口段數(shù)字航道、三峽庫(kù)區(qū)交管二期、鎮(zhèn)江溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)等在建項(xiàng)目主體完工;荊江航道整治工程被評(píng)為“內(nèi)河航道生態(tài)環(huán)保示范工程”……

 

重點(diǎn)任務(wù)的“擲地有聲”，得益于長(zhǎng)航局頂層設(shè)計(jì)謀全局。一年來(lái)，該局建立起《長(zhǎng)航局貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)重點(diǎn)突破方案任務(wù)分工表》《長(zhǎng)航局推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展2017年工作要點(diǎn)任務(wù)分解表》等一系列目標(biāo)任務(wù)，完成《長(zhǎng)江干線(xiàn)航道發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》等重點(diǎn)規(guī)劃，同步開(kāi)展長(zhǎng)航局“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作，并提出62個(gè)調(diào)整項(xiàng)目，每月督促和協(xié)調(diào)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

 

此外，長(zhǎng)航局還大力開(kāi)展品質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)廉政工程、平安工地、生態(tài)環(huán)保示范工程創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)有力，在建項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋率、單位工程驗(yàn)收合格率均達(dá)100%，工程質(zhì)量及安全狀況良好。

 

?安全 筑牢水上平安防線(xiàn)?

 

長(zhǎng)航局堅(jiān)持“安全生產(chǎn)是最大的民生”發(fā)展理念，以“負(fù)責(zé)任”的政府形象，唱響了“平安長(zhǎng)江”的主旋律。2017年，轄區(qū)等級(jí)事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降28.4%、12.2%、26.9%、19.4%，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。

 

安全生產(chǎn)責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，長(zhǎng)航局制定印發(fā)了一系列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的工作辦法和制度，《長(zhǎng)江干線(xiàn)水上交通安全管理特別規(guī)定》以交通運(yùn)輸部令的形式正式印發(fā)，行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)不斷織密、織緊。

 

不斷完善長(zhǎng)江水上安全監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)措施。與湖北省氣象局開(kāi)展了長(zhǎng)江航運(yùn)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略合作;指導(dǎo)長(zhǎng)江海事局不斷強(qiáng)化“四船”管理，推進(jìn)通航水域分級(jí)監(jiān)管模式;指導(dǎo)江蘇海事局創(chuàng)新探索“12345”科學(xué)監(jiān)管體系，打造水上交通安全監(jiān)管模式的“新樣本”;指導(dǎo)長(zhǎng)航公安局完善水域治安防控體系和消防監(jiān)督管理，推進(jìn)長(zhǎng)江干線(xiàn)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制。

 

同時(shí)，長(zhǎng)航局還不斷提升應(yīng)急處置、重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治能力。推動(dòng)宜賓、瀘州地方政府建立水上搜救機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了“2017年長(zhǎng)江—鄱陽(yáng)湖水上聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)”;開(kāi)展“平安交通”專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查船舶3萬(wàn)余艘次;圓滿(mǎn)完成十九大、全國(guó)“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效助力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

 

?服務(wù) 彰顯行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?

 

2017年，長(zhǎng)江航運(yùn)千帆競(jìng)發(fā)，長(zhǎng)航局圍繞提升服務(wù)管理水平做出了令行業(yè)滿(mǎn)意、社會(huì)認(rèn)可的好文章。這一年，長(zhǎng)江干線(xiàn)貨物通過(guò)量達(dá)25億噸(其中江海聯(lián)運(yùn)14.1億噸)，同比增長(zhǎng)8.0%;長(zhǎng)江干線(xiàn)規(guī)模以上港口貨物吞吐量24.4億噸，同比增長(zhǎng)7.5%;完成集裝箱吞吐量1650萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)8.2%。三峽船閘(升船機(jī))通過(guò)量達(dá)1.38億噸，同比增長(zhǎng)6.2%。長(zhǎng)江干線(xiàn)航道維護(hù)疏浚量完成7952萬(wàn)方(其中長(zhǎng)江口6024萬(wàn)方)，航道維護(hù)水深保證率100%，航標(biāo)正常率100%。

 

市場(chǎng)宏觀調(diào)控和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管得到進(jìn)一步強(qiáng)化，采取公開(kāi)擇優(yōu)方式投放新建長(zhǎng)江中下游客船運(yùn)力;推動(dòng)34家省際液貨危險(xiǎn)品船、客船運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施了兼并重組，長(zhǎng)江港航物流聯(lián)盟、長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心港航聯(lián)盟在長(zhǎng)航局的指導(dǎo)下正式成立。開(kāi)展長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，查糾資質(zhì)不達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)者1200余家(戶(hù))，對(duì)12艘省際液貨危險(xiǎn)品船實(shí)施停航整頓，對(duì)涉及的11家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全生產(chǎn)約談。

 

船型標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)，資金清算合規(guī)性審查共核準(zhǔn)中央補(bǔ)貼資金14億元，審核船舶21855艘次，總計(jì)1417萬(wàn)總噸;與長(zhǎng)江流域14省市簽訂了船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)責(zé)任書(shū);完成了《長(zhǎng)江水系、京杭運(yùn)河、淮河水系過(guò)閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》修訂;完成老舊船舶拆解改造11682艘，鼓勵(lì)新建三峽船型、高能效船型、LNG船型共57艘。

 

為給港航企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，出臺(tái)并實(shí)施促進(jìn)港航，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“10+5”舉措，積極服務(wù)沿江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力支持三大航交所發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù);定期編制發(fā)布了長(zhǎng)江航運(yùn)景氣指數(shù)。

 

?改革 鋪就航運(yùn)發(fā)展坦途?

 

新時(shí)期以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)在長(zhǎng)江交匯融合。推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革，既是一招著眼黃金水道建設(shè)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先手棋”，更是一場(chǎng)貫徹國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部決策部署、必須打贏的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

 

作為長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，長(zhǎng)江水上綜合執(zhí)法改革在2017年全面推進(jìn)。目前，長(zhǎng)江海事局、江蘇海事局已基本統(tǒng)一實(shí)施長(zhǎng)江干線(xiàn)重慶至江蘇瀏河口段的水上綜合執(zhí)法，“海事執(zhí)法、公安保障、技術(shù)支持”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式已經(jīng)形成;“資源整合、信息共享、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局初步建立;“權(quán)責(zé)一致、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的工作機(jī)制基本建成。

 

以綜合執(zhí)法為基礎(chǔ)，長(zhǎng)航局行政管理體制改革工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)長(zhǎng)江干線(xiàn)四川段水監(jiān)體制改革、江蘇海事局管理關(guān)系調(diào)整和長(zhǎng)江干線(xiàn)水上監(jiān)管一體化工作，長(zhǎng)江干線(xiàn)海事管理體制基本理順;長(zhǎng)江航道管理體制改革實(shí)現(xiàn)政事企分開(kāi)，職能定位得到明確，職能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)推進(jìn)，組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。

 

同時(shí)，長(zhǎng)航局大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，與沿江省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)、沿江地方政府開(kāi)創(chuàng)性建立了“2+N”合作模式，與長(zhǎng)江委等主要涉水涉航部門(mén)建立了合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了中央、地方、行業(yè)“三方積極性”，建立了四川、重慶、三峽、岳陽(yáng)、武漢、九江、安徽、江蘇、上海等9個(gè)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭單位負(fù)責(zé)的工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有序運(yùn)行，“條”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和“塊”的合力優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

 

目前，長(zhǎng)航局統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理 “五個(gè)統(tǒng)一”和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式正式構(gòu)建，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，長(zhǎng)江航運(yùn)步入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的嶄新時(shí)代。

 

?科技 加快數(shù)字長(zhǎng)江步伐?

 

隨著“智慧交通”美麗夢(mèng)想的提出，以信息化為主導(dǎo)的“數(shù)字長(zhǎng)江”建設(shè)，為長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展插上了騰飛之翼。2017年，長(zhǎng)江航運(yùn)科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，在行業(yè)管理、水上安全、航道建設(shè)與維護(hù)、三峽通航等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批先進(jìn)、適用的成果。

 

長(zhǎng)航局系統(tǒng)全年實(shí)施科技項(xiàng)目50余個(gè)，“長(zhǎng)江危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管與應(yīng)急”成功入選部科技示范工程項(xiàng)目，長(zhǎng)江黃金航道整治技術(shù)研究與示范、水資源高效開(kāi)發(fā)利用、無(wú)人測(cè)量船等研究項(xiàng)目和電子航道圖手機(jī)APP研發(fā)進(jìn)展順利。

 

推進(jìn)信息化頂層設(shè)計(jì)，“云上長(zhǎng)航”發(fā)展規(guī)劃順利編制下發(fā)，長(zhǎng)航總醫(yī)院銀醫(yī)通、“船E行”等應(yīng)用得到廣泛推廣，海事規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和電子支付，長(zhǎng)江航運(yùn)三大指數(shù)納入“綜合交通出行大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”。

 

建立了全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)筑了“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，成功防范和處置多起網(wǎng)絡(luò)險(xiǎn)情，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力不斷提升。此外，還開(kāi)展了長(zhǎng)江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)研究，制定了長(zhǎng)江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，成立了長(zhǎng)江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)，建立了相關(guān)人才庫(kù)。

 

?黨建 萬(wàn)里長(zhǎng)江黨旗紅?

 

2017年，當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的鏗鏘之聲響徹長(zhǎng)江兩岸，長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)大的行業(yè)軟實(shí)力成功助力了長(zhǎng)江巨龍的騰飛。

 

這一年，通過(guò)宣講輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、專(zhuān)題黨課等多種形式，喜迎十九大系列活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼;以爭(zhēng)做合格黨員、推進(jìn)黨支部規(guī)范化為抓手，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，分三批對(duì)794個(gè)基層黨支部進(jìn)行了考核驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率79%。

 

守好黨風(fēng)廉政“底線(xiàn)”，長(zhǎng)航局強(qiáng)化反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)系統(tǒng)13家處級(jí)單位開(kāi)展了常規(guī)巡察，對(duì)20個(gè)基層單位開(kāi)展了巡察回訪，梳理查找問(wèn)題和意見(jiàn)350條，提出工作建議334條，黨風(fēng)廉政和反腐敗工作成效顯著。

 

唱響主旋律，長(zhǎng)江航運(yùn)以正面形象在社會(huì)公眾面前贏得了較高的“出鏡率”。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加快構(gòu)建大宣傳格局，組織開(kāi)展了“守護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”“長(zhǎng)江航運(yùn)砥礪奮進(jìn)的5年”等多個(gè)大型主題宣傳活動(dòng)，長(zhǎng)航局政府網(wǎng)站獲得部網(wǎng)站共建第一名，網(wǎng)站、微博、手機(jī)客戶(hù)端等新興媒體傳播手段的創(chuàng)新應(yīng)用得到強(qiáng)化，很好地把握住了新聞宣傳的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

 

注重精神文明建設(shè)，行業(yè)形象顯著提升。長(zhǎng)航扶貧工作隊(duì)、巴東學(xué)生渡、羅靜榮獲感動(dòng)交通年度人物，系統(tǒng)內(nèi)全國(guó)文明單位達(dá)到20個(gè)，長(zhǎng)航系統(tǒng)獲得全國(guó)工人先鋒號(hào)、全國(guó)巾幗文明崗、省市級(jí)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等先進(jìn)集體20個(gè)，省市級(jí)勞動(dòng)模范、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等先進(jìn)個(gè)人25人。長(zhǎng)航局結(jié)對(duì)幫扶的湖北建始縣雪巖頂村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，局駐村工作隊(duì)被湖北省委省政府評(píng)為2017年度工作突出的駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)航局被湖北省委省政府評(píng)為2017年度工作突出的支持單位。