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時隔10年，保險業(yè)頂層設計再出爐。

9月11日，國務院印發(fā)《關于加強監(jiān)管防范風險推動保險業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》）。此前，國務院總理李強于8月30日主持召開國務院常務會議，研究推動保險業(yè)高質量發(fā)展的若干意見。

業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞表示，此前，國務院也曾兩次發(fā)布有關保險業(yè)深化改革或促進保險業(yè)加快發(fā)展的若干意見。此次《若干意見》主要圍繞強監(jiān)管、防風險和推動保險業(yè)高質量發(fā)展這三大中心任務，對我國保險業(yè)未來5-10年的改革發(fā)展作出了一個系統(tǒng)的謀劃和安排。

中國人民保險集團相關負責人表示，在二十屆三中全會進一步全面深化改革部署加快推進之際，國務院正式發(fā)布推動保險業(yè)高質量發(fā)展的若干意見，對于保險業(yè)更好發(fā)揮經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能、服務中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

《若干意見》明確，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障日益全面、服務持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險業(yè)高質量發(fā)展框架。保險監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務豐富多樣、監(jiān)管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業(yè)新格局。

總的來看，《若干意見》要求，嚴把保險市場準入關，嚴格保險機構持續(xù)監(jiān)管，嚴肅整治保險違法違規(guī)行為，有力有序有效防范化解保險業(yè)風險，提升保險業(yè)服務民生保障水平，提升保險業(yè)服務實體經(jīng)濟質效，深化保險業(yè)改革開放，增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強化推動保險業(yè)高質量發(fā)展政策協(xié)同。

業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞表示，《若干意見》強調(diào)了要充分發(fā)揮保險的功能和作用，首次對保險業(yè)的功能和定位進行新的表述。

《若干意見》指出，要以強監(jiān)管、防風險、促高質量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。保險業(yè)要專注主業(yè)，保護消費者合法權益，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求；要發(fā)揮人壽保險的家庭保障和財富傳承功能；要滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障和跨期財務規(guī)劃需求。

就持續(xù)深化重點領域改革來看，《若干意見》提出要推進產(chǎn)品轉型升級，支持浮動收益型保險發(fā)展；以新能源汽車商業(yè)保險為重點，深化車險綜合改革；發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，及時規(guī)范理賠；探索責任保險和家庭財產(chǎn)保險創(chuàng)新等。

業(yè)內(nèi)人士指出，《若干意見》首次提出了發(fā)展浮動收益型的保險，也是指導行業(yè)未來向浮動收益型的保險，其實就包括分紅險、萬能險等浮動收益型的保險去轉型。一直以來，監(jiān)管部門始終強調(diào)推動保險業(yè)回歸保障，聚焦主業(yè)，而且取得了很多成效。但是什么叫保障，行業(yè)一直有不同的理解。有的片面的理解認為分紅險、萬能險偏離了主責主業(yè)，背離了保險保障本源，實際上這些險種首先它都是保險保障的保險產(chǎn)品，同時是一種浮動收益型的保險產(chǎn)品。

“《若干意見》提出這樣的發(fā)展方向也是基于行業(yè)目前的發(fā)展階段，對未來特別是近兩年利率快速下行的背景下，對行業(yè)未來的高質量發(fā)展提出一些明確的方向。”業(yè)內(nèi)人士說道。

對于保險資金未來的運用，《若干意見》也提出，要發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢。培育真正的耐心資本，推動資金、資本、資產(chǎn)良性循環(huán)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新型基礎設施等領域投資力度，服務新質生產(chǎn)力發(fā)展。引導保險資金為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

除此之外，《若干意見》也對不同類別的保險公司未來的發(fā)展指明方向，包括支持大型保險機構做優(yōu)做強，引導中小保險公司特色化專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提升保險資產(chǎn)管理公司長期資金管理能力，推動保險中介機構規(guī)范提質發(fā)展，推動再保險公司加大產(chǎn)品、服務和技術創(chuàng)新力度。

在政策協(xié)同方面，《若干意見》要求，要健全央地協(xié)同工作機制，強化宏觀政策協(xié)同，深化部際協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的監(jiān)管鐵軍。

例如，要推動保險領域法治建設；加大違法違規(guī)行為聯(lián)合打擊力度；強化行刑銜接、紀法銜接；健全重大違法違規(guī)線索雙向通報機制，加大案件移送力度；在違法違規(guī)股東清退、問題機構風險處置等方面，推動發(fā)揮司法強制執(zhí)行、集中管轄等作用。