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大興調(diào)查研究之風(fēng)

聚焦物流“急難愁盼”營造一流營商環(huán)境

中國物流與采購聯(lián)合會黨委書記、會長 何黎明

二〇二三年八月十一日

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的重要講話精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，反映物流企業(yè)“急難愁盼”問題，提出具有行業(yè)共識的政策訴求，助力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，由中國物流與采購聯(lián)合會（簡稱中物聯(lián)）黨委書記、會長何黎明同志牽頭，組織中物聯(lián)系統(tǒng)開展了2023年物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查。本次調(diào)查是中物聯(lián)開展的第十次營商環(huán)境調(diào)查，通過綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家訪談等多種方法，從財(cái)稅環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、通行環(huán)境等十個(gè)方面，全面評價(jià)物流企業(yè)營商環(huán)境滿意度。本次調(diào)查得到了廣大會員單位、各地物流主管部門、地方行業(yè)協(xié)會的大力支持。截止到7月初，共收到有效問卷1154份。其中，民營企業(yè)、中小微企業(yè)占比較高，分別占七成和八成以上，符合行業(yè)基本格局，具有行業(yè)代表性。

一、物流企業(yè)營商環(huán)境評價(jià)總體向好

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查企業(yè)對2023年物流企業(yè)營商環(huán)境評價(jià)總體比較滿意*。其中，國有企業(yè)、規(guī)模企業(yè)對物流營商環(huán)境評價(jià)較高，有八成以上的認(rèn)為營商環(huán)境有所改善。民營企業(yè)、中小微企業(yè)評價(jià)相對偏低，認(rèn)為營商環(huán)境有所改善的在七成左右。反映營商環(huán)境出現(xiàn)下滑的民營企業(yè)、中小微企業(yè)占比明顯高于國有企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，需要引起重視。從區(qū)域看，作為物流最早開放也是最活躍的東部地區(qū)，企業(yè)反映，稅費(fèi)、用地、通行等一系列政策掣肘先行暴露，相比中西部地區(qū)更為嚴(yán)峻，亟待深化改革，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級奠定制度基石。

行業(yè)未來展望總體謹(jǐn)慎樂觀。調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)對于2023年全年預(yù)期保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，近四成企業(yè)預(yù)期全年收入規(guī)模將出現(xiàn)不同程度增長。其中，規(guī)模企業(yè)和國有企業(yè)收入預(yù)期相對樂觀，分別占六成和五成以上，顯示了較強(qiáng)的抗壓性。民營企業(yè)、中小微企業(yè)收入預(yù)期增長的占比明顯偏低，均在三分之一左右；而預(yù)期虧損的占比較高，均超過四分之一，企業(yè)生存壓力較大。

二、物流企業(yè)營商環(huán)境仍有較大改善空間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，物流企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，排名前三的依次是市場競爭激烈、經(jīng)營成本高、市場需求總體不足。物流企業(yè)最希望政府部門改善的營商環(huán)境排名前三的依次是財(cái)稅環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和通行環(huán)境，占比均超過三分一。其次，占比接近三成的還有金融環(huán)境、公平競爭環(huán)境。此外，用地環(huán)境、用工環(huán)境、安全環(huán)境、誠信環(huán)境、科創(chuàng)環(huán)境等均存在一定改善空間。

一是在財(cái)稅環(huán)境方面，被調(diào)查企業(yè)對增值稅發(fā)票獲取、土地使用稅稅收減免、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策評價(jià)較高；而對增值稅、所得稅稅收負(fù)擔(dān)評價(jià)較低。調(diào)研顯示，在市場復(fù)蘇階段，企業(yè)普遍希望加大減稅降費(fèi)力度。當(dāng)前，部分企業(yè)增值稅稅負(fù)偏高，一方面，物流業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，工資支出占比大，無法作為進(jìn)項(xiàng)抵扣；另一方面，一些靈活用工的貨車司機(jī)、配送員、裝卸工無法提供增值稅發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。此外，稅負(fù)較高的道路貨運(yùn)等交通運(yùn)輸業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法享受增值稅加計(jì)抵減政策。調(diào)研顯示，中小微企業(yè)財(cái)稅環(huán)境評價(jià)顯著低于規(guī)模企業(yè)，特別是貨運(yùn)小規(guī)模納稅人和臨時(shí)納稅人代開發(fā)票仍不方便，稅收征管的規(guī)范性、便利性有待提升。

二是在政務(wù)環(huán)境方面，工商注冊登記、經(jīng)營許可登記、年檢年審的評價(jià)相對較高；用地獲取、投資審批、破產(chǎn)退出的評價(jià)偏低。民營企業(yè)和國有企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)有所分化，但是投資審批難是共同關(guān)注點(diǎn)。從企業(yè)業(yè)務(wù)看，從事鐵路貨運(yùn)、倉儲管理、物流園區(qū)等業(yè)務(wù)的企業(yè)投資審批評價(jià)偏低，影響到物流基礎(chǔ)設(shè)施投資。近年來，有關(guān)部門推動利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供便民政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上領(lǐng)證、異地年審等便民措施，政策獲得感較強(qiáng)。企業(yè)反映，希望進(jìn)一步增加網(wǎng)上許可等“含金量高”的互聯(lián)網(wǎng)便民措施。

三是在通行環(huán)境方面，評價(jià)較低的主要集中在城市道路貨車通行領(lǐng)域。隨著擴(kuò)大內(nèi)需帶動消費(fèi)物流需求升級，城市貨車通行政策與物流配送需求仍有一定差距。調(diào)研顯示，部分大中型城市白天高峰時(shí)段禁止貨車通行，企業(yè)不得不“闖禁行”現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分城市沒有貨車專用停車位，貨車臨時(shí)停車面臨違章罰款扣分風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著新能源貨車加快推廣，與食品安全和生活消費(fèi)相關(guān)的冷鏈物流需求增加，道路通行限制依然較多。

四是在金融環(huán)境方面，企業(yè)對融資成本經(jīng)濟(jì)性、賬期合理性、渠道多樣性評價(jià)偏低。調(diào)研顯示，今年以來，貸款利率持續(xù)下行帶來利好，但是企業(yè)普遍存在觀望、不愿貸現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)形勢影響，物流賬期時(shí)間有所延長，企業(yè)墊資壓力加大，降低了資金周轉(zhuǎn)水平。其中，中小微企業(yè)對于賬期合理性評價(jià)顯著低于規(guī)模企業(yè)。企業(yè)反映《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》執(zhí)行難，上游企業(yè)拖欠運(yùn)費(fèi)仍比較普遍。民營企業(yè)融資需求主要是應(yīng)收賬款等動產(chǎn)融資，由于缺乏抵押物，難以獲得信用貸款支持。近年來，國家支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展，同時(shí)也明確要求清理融資性貿(mào)易，企業(yè)反映兩者邊界很難劃分，影響正常供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展，也影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)經(jīng)營。

五是在競爭環(huán)境方面，調(diào)研顯示，不正當(dāng)競爭主要體現(xiàn)在低價(jià)競爭，甚至價(jià)格低于成本等過度競爭方面，這也是今年以來反映集中的問題。部分企業(yè)通過超限超載、非法改裝、疲勞駕駛等多種違規(guī)方式不正當(dāng)競爭拉低市場運(yùn)價(jià)水平，導(dǎo)致合規(guī)企業(yè)和司機(jī)生存艱難，出現(xiàn)“守法的人吃虧”現(xiàn)象。調(diào)研顯示，規(guī)模企業(yè)對于公平競爭環(huán)境的敏感度更高。相比于中小微企業(yè)，規(guī)模企業(yè)更希望保持公平競爭的市場環(huán)境，通過技術(shù)升級、效率提升來開展合規(guī)競爭。

六是在用地環(huán)境方面，近年來，物流用地價(jià)格持續(xù)抬升，調(diào)查企業(yè)平均地價(jià)超過30萬元/畝，一些東部城市物流用地已經(jīng)超過100萬元/畝。部分地方對于物流用地投資貢獻(xiàn)、畝均稅收等績效要求過高。一些東部城市畝均稅收貢獻(xiàn)要50萬以上，單靠物流服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。企業(yè)反映，疫情后一些城市開始通過各種方式，勸退清退物流企業(yè)，影響城市保供和投資環(huán)境。此外，調(diào)研反映部分城市既有鐵路專用線閑置較多，沒有得到有效利用造成資源浪費(fèi)。

七是在用工環(huán)境方面，基層熟練勞動力可得性評價(jià)相對較高，評價(jià)最低的是人工成本負(fù)擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)人工成本占總成本的比重平均為30.29%，物流行業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，成本負(fù)擔(dān)較高。其中，民營企業(yè)、中小微企業(yè)對于人工成本負(fù)擔(dān)反映壓力較大。調(diào)研企業(yè)反映，基層勞動力存在可得性高、流動性高的“雙高”局面，企業(yè)面臨“留人難”問題。同時(shí)，行業(yè)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕勞動力較為緊缺，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“用工荒”。

八是在安全環(huán)境方面，反映較為集中的是車輛超限超載問題。特別是前期取得良好治理效果的車輛運(yùn)輸車超限問題出現(xiàn)反彈，一些地區(qū)甚至又出現(xiàn)“大怪”雙排車。17.5米超長低平板半掛車翻新、套牌普遍，懸掛臨牌的車輛違規(guī)進(jìn)入普貨市場，大量合規(guī)車輛非法改裝做大箱體，部分箱體容積是合規(guī)車輛的一倍以上，嚴(yán)重危及道路通行安全，擠壓合規(guī)企業(yè)無法經(jīng)營，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。此外，部分危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)反映存在通行時(shí)間短、停車休息難、合規(guī)倉庫少等普遍問題，運(yùn)送新能源電池等低危貨物的車輛緊缺，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

九是在誠信環(huán)境方面，企業(yè)反映司機(jī)扣貨問題時(shí)有發(fā)生，主要原因是拖欠運(yùn)費(fèi)等“三角債”糾紛，也存在惡意騙貨現(xiàn)象。物流領(lǐng)域迫切期待“黑名單”制度建設(shè)，加大對貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)等相關(guān)方的誠信約束機(jī)制建設(shè)。調(diào)研顯示，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立貨主、司機(jī)的誠信體系，有效推動供需雙方擇優(yōu)選擇，起到“白名單”守信激勵示范作用。

十是在創(chuàng)新環(huán)境方面，調(diào)研顯示，物流企業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，申請高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)還面臨一些政策障礙。除快遞領(lǐng)域外，物流領(lǐng)域普遍面臨創(chuàng)新投入不足問題，也導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門檻偏低。

三、營造一流營商環(huán)境的政策建議

具有國際競爭力的規(guī)?；锪髌髽I(yè)和具有發(fā)展活力的中小微企業(yè)是中國式現(xiàn)代物流體系建設(shè)的主體，統(tǒng)一開放、競爭有序的營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基、活力之源。結(jié)合本次調(diào)查，為破解物流“急難愁盼”問題，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提出相關(guān)政策建議。

一是切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全國范圍。降低交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率，從低統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)增值稅稅率。將交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅加計(jì)抵減政策范圍。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺代開發(fā)票和物流領(lǐng)域全電發(fā)票試點(diǎn)，便利小規(guī)模納稅人和靈活用工人員發(fā)票獲取。深化高速公路差異化收費(fèi)，對于空車高速通行予以較大力度優(yōu)惠，吸引空車“回流高速”。進(jìn)一步深化鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場化改革，放開跨局集裝箱長途運(yùn)輸運(yùn)價(jià)下浮限制。

二是維護(hù)公平統(tǒng)一競爭秩序。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，以公正監(jiān)管保障公平競爭，重點(diǎn)就企業(yè)反映比較集中的超限超載、非法改裝、大噸小標(biāo)、疲勞駕駛等問題加強(qiáng)跨部門、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步完善超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，盡快開展車輛運(yùn)輸車“回頭看”行動，剎住全面反彈苗頭。盡快開展超長低平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理行動，公布時(shí)間表和路線圖，明確市場治理預(yù)期。清理大件運(yùn)輸臨時(shí)號牌車輛，完善號牌申領(lǐng)規(guī)則。

三是合理放寬物流市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，便利個(gè)體司機(jī)注冊登記為個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶和個(gè)體工商戶。大力推動電子政務(wù)服務(wù)，全面推廣物流證照電子化，支持互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺開放個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶網(wǎng)上登記許可等“含金量高”的政務(wù)服務(wù)。允許規(guī)模型普貨運(yùn)輸企業(yè)便利申領(lǐng)新能源電池等低危貨物運(yùn)輸資質(zhì)，取消危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員要求。

四是著力減輕企業(yè)融資壓力。依托行業(yè)協(xié)會制定物流領(lǐng)域交易條件或規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范物流業(yè)務(wù)賬期約定時(shí)限。擴(kuò)大國有企業(yè)和事業(yè)單位《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》政策覆蓋范圍。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，聚焦動產(chǎn)融資需求，推廣交通物流專項(xiàng)再貸款政策。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，出臺支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展的細(xì)化措施和規(guī)范指引，明確供應(yīng)鏈金融和融資性貿(mào)易的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。開展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)，利用物流倉儲企業(yè)“控貨”優(yōu)勢，增強(qiáng)全鏈條風(fēng)控能力，構(gòu)建可靠供應(yīng)鏈金融體系。

五是推進(jìn)貨車道路通行便利。進(jìn)一步放寬貨車城市通行時(shí)間，允許在白天高峰時(shí)段確需通行的貨車按路段通行。鼓勵支持新能源、國六等清潔能源貨車和冷鏈配送等服務(wù)民生的配送車輛城市通行，全面取消城市通行時(shí)間限制。完善城市貨車臨時(shí)?？恐贫?，加大貨車專用停車位和貨車充電樁布局。隨著擴(kuò)大消費(fèi)政策的推進(jìn)，我們建議在一些城市，通過技術(shù)手段開展全面取消通行證試點(diǎn)，讓保障擴(kuò)大消費(fèi)的貨車暢通進(jìn)城。

六是加大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，重點(diǎn)保障國家物流樞紐等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地項(xiàng)目。加大物流末端網(wǎng)點(diǎn)物流用地支持力度，納入城市公共服務(wù)設(shè)施用地。合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府用物流強(qiáng)度替代投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)，優(yōu)化地方投資環(huán)境，真實(shí)反映物流用地的價(jià)值。支持企業(yè)盤活存量閑置鐵路專用線投入物流運(yùn)營。

七是完善物流行業(yè)誠信體系。依托行業(yè)協(xié)會，加快物流信用體系建設(shè)，對于守信企業(yè)爭取優(yōu)惠和激勵措施，發(fā)布行業(yè)“白名單”，形成一批可信標(biāo)桿企業(yè)和品牌。健全物流相關(guān)部門信用信息采集和共享機(jī)制，發(fā)布行業(yè)“黑名單”，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)制定示范合同、服務(wù)規(guī)范等，壓實(shí)供需雙方責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律。

八是保障物流從業(yè)人員權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格引導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會發(fā)布運(yùn)價(jià)指數(shù)或即期市場運(yùn)價(jià)。禁止“0”首付等不符合要求的營銷手段。嚴(yán)禁保險(xiǎn)公司拒保貨運(yùn)車輛交強(qiáng)險(xiǎn)。利用技術(shù)手段開展貨車司機(jī)安全技能培訓(xùn)和日常巡檢工作。依托行業(yè)協(xié)會和工會組織，逐步完善互聯(lián)網(wǎng)平臺與司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)平等協(xié)商機(jī)制，就雙方關(guān)心的服務(wù)條款、運(yùn)輸責(zé)任、交接規(guī)則等進(jìn)行協(xié)商約定。

九是優(yōu)化物流安全管理措施。完善駕駛員工作日志制度，調(diào)整優(yōu)化疲勞駕駛規(guī)則。增加司機(jī)上路打卡和疲勞提醒功能模塊，推動部門間數(shù)據(jù)共享共用，切實(shí)保障司機(jī)停車休息。規(guī)范危險(xiǎn)品停車場要求，鼓勵普通停車場增加危險(xiǎn)品車輛停車位，放寬車輛通行時(shí)間限制。制定道路貨運(yùn)行業(yè)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，深化公路綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一和部門協(xié)同。加大科技執(zhí)法力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)現(xiàn)全鏈條“數(shù)字監(jiān)管”。

十是支持物流創(chuàng)新技術(shù)改造。推動物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和低碳化發(fā)展。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與物流基礎(chǔ)設(shè)施深化融合，布局建設(shè)智慧物流新基建。開展物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，培育發(fā)展數(shù)字物流平臺，深化物流線上線下融合。支持物流企業(yè)加大機(jī)械化、自動化、智能化設(shè)施投資改造力度，推廣無人碼頭、智能卡車、智能配送小車、無人飛機(jī)等智能技術(shù)裝備應(yīng)用。依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立綠色低碳物流重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣目錄，加大對綠色低碳、高效節(jié)能、安全可靠的先進(jìn)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。