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——解讀《海外航空貨站建設(shè)運營指南》

近日，民航局印發(fā)《海外航空貨站建設(shè)運營指南》。這是我國航空物流領(lǐng)域首份指導(dǎo)企業(yè)“走出去”建設(shè)運營航空物流基礎(chǔ)設(shè)施的政策文件。而這距離民航局印發(fā)國內(nèi)版《航空貨站收貨工作規(guī)范》，剛剛過去兩個月時間，足以看出航空貨站發(fā)展在整個航空貨運鏈條中的重要性，以及在確保國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 推廣試點經(jīng)驗

2021年1月，河南機場集團海外貨站項目獲批，被列入民航局首批“提升航空物流綜合保障能力試點”，選址在匈牙利布達佩斯，成為了鄭州機場作為國際貨運標(biāo)桿機場，在國家“一帶一路”建設(shè)上的又一重要落地項目。背靠國內(nèi)電商巨頭阿里巴巴的菜鳥，已在馬來西亞吉隆坡、比利時列日以及中國香港相繼啟動建設(shè)綜合物流樞紐。

鄭州機場和菜鳥作為國內(nèi)航空貨運典型代表，已經(jīng)率先走上了布局海外的發(fā)展道路。這對于服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都有重要意義。民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人表示：“從當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢來看，不確定性進一步加大，那么維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定的要求也更加迫切?！?/span>

2021年，民航局啟動了提升航空物流綜合保障能力第一批試點工作。經(jīng)過一年多的建設(shè)，當(dāng)前，布達佩斯機場與鄭州機場以現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，互為對方掛牌“海外貨站”項目開展運行。目前，鄭州至布達佩斯的全貨機航班已達到每周固定7班，2022年運輸貨量預(yù)計達到2.5萬噸，截至目前雙方已召開近40次雙周定期會議。此次印發(fā)《指南》，是在總結(jié)河南機場集團“海外貨站”試點經(jīng)驗，吸納菜鳥“境外樞紐”運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制而成，重點回答了“為什么建、在哪建、如何建、如何運營、規(guī)避哪些風(fēng)險”等問題?！爸С制髽I(yè)建設(shè)海外貨站，尤其支持在國家需要、地緣位置重要的關(guān)鍵區(qū)域布局建設(shè)，是服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展，也是實現(xiàn)‘航空物流+產(chǎn)業(yè)’協(xié)同的有效舉措?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人還指出。

針對海外貨站建設(shè)運營中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指南》給出了具體指引。首先是選址，項目前期需要對潛在市場需求科學(xué)研判，系統(tǒng)分析各個國家的政治經(jīng)濟形勢、地理區(qū)位、機場保障能力、項目經(jīng)營風(fēng)險等，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)選址。其次是運作模式選擇，建設(shè)運營主體可以選擇采用輕資產(chǎn)、重資產(chǎn)等多種方式，租賃或者聯(lián)合自建貨站。若選擇自建，可以和上下游企業(yè)共同成立投資公司，積極申請國家、地方政府相關(guān)資金支持，和銀行等金融機構(gòu)建立合作，解決好投融資等問題。最后在貨站運營模式方面，可以根據(jù)企業(yè)實際情況，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強合作，提供物業(yè)租賃模式、貨站操作服務(wù)、專屬運營服務(wù)、其他增值服務(wù)等多種業(yè)務(wù)?！八晕覀儚娬{(diào)，《指南》是一種行業(yè)引導(dǎo)，旨在支持有條件、有能力的企業(yè)結(jié)合自身實力和市場需求，規(guī)范科學(xué)、合理有序開展項目建設(shè)，采取‘一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡導(dǎo)所有企業(yè)、一哄而上地進行投資建設(shè)?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人表示。

“我認為《指南》能夠為大家提供專業(yè)的指導(dǎo)與參考，同時在航線網(wǎng)絡(luò)布局及保障中形成聯(lián)動效應(yīng)。比如讓更多的人了解到我們鄭州機場海外貨站項目情況，部分客戶主動聯(lián)系對接業(yè)務(wù)，這也將反過來為鄭州機場海外貨站業(yè)務(wù)提供更強有力的支撐?！焙幽蠙C場集團投資公司總經(jīng)理常曉濤表示。

暢通物流鏈條 從航空貨運向航空物流延伸

近年來，特別是自疫情發(fā)生以來，各類市場主體積極提升航空物流能力，比如航空公司加快構(gòu)建空中運輸網(wǎng)絡(luò)，并加速向物流鏈條兩端延伸，航空貨運轉(zhuǎn)型升級步伐逐步加快。而中國航空物流能力的短板也在此過程中顯現(xiàn)出來?！皬暮娇瘴锪靼l(fā)展規(guī)律來看，我國航空物流表面弱在空中，實際弱在地面?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人表示。地面尤其海外地面操作、通關(guān)與配送能力的缺失已成為影響航空物流安全與效率的關(guān)鍵，其中既有國際航空地面服務(wù)運營商能力不足的原因，也與缺乏海外合作伙伴有關(guān)。

海外貨站表面上看是基礎(chǔ)設(shè)施項目，實際上是集基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟連通、物流組織模式變革于一體的綜合類項目。既涉及到空中航線布局優(yōu)化，也涉及地面操作環(huán)節(jié)的自主運營，還延伸到地面配送、通關(guān)服務(wù)、信息化連通等多種功能。因此，建設(shè)海外航空貨站，正是解決海外貨物地面操作、通關(guān)與配送短板、延伸航空物流鏈條、促進行業(yè)降本增效的有益嘗試。《指南》中提到，要通過建設(shè)運營海外貨站，加強境內(nèi)外企業(yè)多元合作，集成“空中網(wǎng)+地面網(wǎng)+貨源網(wǎng)”，打通地面“最后一公里”，提供“一站式”物流產(chǎn)品。

鄭州機場在試點中，就與鄭州、匈牙利物流園區(qū)建立合作，積極拓展境內(nèi)外兩端地面物流配送功能，打造“門到門”物流產(chǎn)品。菜鳥則在多個境外重點城市布局了智慧物流樞紐，以及大量的保稅倉、中心倉、中轉(zhuǎn)倉、海外倉、自提點等物流基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等主要市場國家。目前，菜鳥還在境外已投產(chǎn)10個一級分撥中心。打通關(guān)鍵節(jié)點。在地面環(huán)節(jié)，則組建了歐洲卡車網(wǎng)絡(luò)，覆蓋德國、法國等歐洲核心國家。如以列日機場為中心，菜鳥建立了一張以歐洲七個核心國家為基礎(chǔ)的卡車網(wǎng)絡(luò)，擁有每天超過80車的運輸能力。

通過聚焦“三新一高”要求，海外航空貨站可以為高端制造企業(yè)提供定制化、個性化物流產(chǎn)品，從原材料生產(chǎn)供應(yīng)、庫存、市場響應(yīng)能力等多方面，促進生產(chǎn)組織模式不斷完善，有利于實現(xiàn)“航空物流+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同，更好地提升航空服務(wù)“保通保暢保供”能力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定?！跋裆虾；ぴ?、密爾克衛(wèi)公司等都是我們的海外貨站合資伙伴，他們的加入也符合這兩家企業(yè)布局全球的目標(biāo)與遠景?！背詽硎尽６壳?，國內(nèi)兩大龍頭電商阿里及京東，都表達出了與該貨站強烈的合作意向。

“下一步我們將要繼續(xù)加快其他試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣，形成政策文件，在全行業(yè)進行推廣應(yīng)用和示范。同時，也積極鼓勵企業(yè)申報新的試點，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)通過試點牽引，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人表示。

加強全球合作 從單一運營到共建共享

既然海外貨站是涉及全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合性項目，又依賴國家與國家、企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的緊密合作。因此，借助外力、形成合力，就是建設(shè)海外貨站的重要思路。這其中既包括了航空公司、機場、綜合物流集成商、專業(yè)地面服務(wù)運營商等各類市場主體，還包括了與境外企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、資本合作，“我們既鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)協(xié)同‘出?！浞职l(fā)揮海外貨站對國內(nèi)企業(yè)拓展國際航空物流市場的平臺性作用。同時也鼓勵企業(yè)用國際資源，補充國內(nèi)企業(yè)航空物流鏈條短板，提升我國國際航空貨運地面服務(wù)專業(yè)化水平，實現(xiàn)全球資源‘為我所用’”。民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人表示。

比如鄭州機場海外貨站就擬采用BOT（建設(shè)-運營-移交）模式進行投資運營。匈牙利布達佩斯機場就海外貨站項目與河南機場集團簽訂了合作框架協(xié)議，計劃項目初期由全球第三方平臺或當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)（SwissPort、Menzies等）負責(zé)貨站操作，后期組織自己的地面操作隊伍，自主運營貨站。而菜鳥在香港機場的智慧物流樞紐則聯(lián)合了中航集團、圓通等企業(yè)力量。

“特別需要注意的是，海外貨站的建設(shè)運營，具有一定的制度文化敏感性，因此需要全方位‘屬地化’融入當(dāng)?shù)氐闹贫任幕寥溃瑴p少或避免技術(shù)、制度、文化等方面的沖突?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人表示。因此，項目運作過程中，既要和“官方”加強合作，即和海外貨站所在地民航、海關(guān)等政府加強溝通協(xié)同，解決航線航班、通關(guān)、信息化等問題。例如鄭州機場與匈牙利海關(guān)在商品分類上達成一致意見，依托信息平臺，推動監(jiān)管互認等措施。同時，也需要和“民間”加強協(xié)同，即和當(dāng)?shù)睾剿?、地面服?wù)代理企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，通過共建獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同，形成利益共同體，推動雙方實現(xiàn)共贏。當(dāng)然，在此過程中，一定要遵循統(tǒng)籌安全與發(fā)展的基本原則?！吨改稀穼ζ髽I(yè)建設(shè)運營海外貨站可能面臨的風(fēng)險做出了詳細提示，包括可能面臨的政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險以及其他風(fēng)險，以期引導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防控能力，切實維護自身利益。

“對于政府部門來說，就需要研究出臺航線航班、航權(quán)、時刻等專項政策，積極與發(fā)改、商務(wù)等部門加強協(xié)同，圍繞海外貨站建設(shè)中面臨的投融資、法律法規(guī)、商務(wù)運營、資金出海、通關(guān)便利等問題，形成政策組合拳，來扮演好國內(nèi)企業(yè)‘走出去’的堅實后盾?！焙娇圃哼\輸所所長張兵表示。

“其實在我們一年多的共建中，有討論，有爭執(zhí)，從了解到熟悉，從磨合到默契，最終為共同目標(biāo)形成了一致意見?！背詽f。在合作伙伴的支持下，河南機場海外貨站項目也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，尤其是布達佩斯海關(guān)，主動參與項目的視頻例會，并有意與中國海關(guān)達成更加深度的合作。

共建共享，為海外合作伙伴帶來了客觀的發(fā)展成果，也進一步擴大了中國共建海外貨站的朋友圈。布達佩斯機場近兩年來成為歐洲各大機場中貨運量增速最快的機場，目前已成為中東歐最具影響力的航空貨運樞紐之一。今年9月，布達佩斯機場倫敦舉辦的航空貨運大會中，獲得全球2022最佳航空貨運樞紐獎，這是布達佩斯機場首次獲此殊榮。目前，鄭州機場也已與德國萊比錫機場和馬來西亞吉隆坡機場達成戰(zhàn)略合作意向，即將在近期簽署合作協(xié)議，在兩地分別建設(shè)海外貨站。

當(dāng)然，海外貨站的建設(shè)，也在為中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供了可能。通過企業(yè)之間、政府之間、企業(yè)與政府之間的標(biāo)準(zhǔn)對接，可以推動我國民航標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)?！霸诋?dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，提升我國民航國際話語權(quán)和影響力意義深遠?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)人表示。